常抓常新，营造安全文化――吉林省农电有限公司四平城郊分公司营造企业安全文化纪实

电力18讯：    截止到现在，吉林省农电有限公司四平城郊分公司连续安全生产达11162天。没有发生农村触电死亡事故、人身轻伤及以上、误操作、误调度、交通、火灾等设备事故；电压合格率完成 96.019 %；供电可靠率完成99.686%。在安全文化建设上，完善了党政工共管理、客户风险管理、全员培训管理、制度建设和宣传管理子文化格局，形成了活动传递上载体化、形式上格式化、时间上凝固化、内容上创新化。

    党政工共管格局

    四平城郊分公司在安全工作上，一直坚持“安全第一，预防为主”的安全理念，实施“一把手”工程的量化管理制。形成了党政工齐抓共管的安全管理新模式。党委抓监督、行政抓管理、员工自我保护模式。建立3个安全网络体系：《四平城郊分公司党工团的安全监督体系》、《四平城郊分公司安全生产责任体系》、《四平城郊分公司“三种人”网络》，明确了各级人员的安全生产职责，做到有职、有责、有位、有为。保证了企业安全生产可控、在控、能控。建立完善了以主要负责人为核心的各级安全生产责任制。把安全措施落实到每个环节、每个岗位和每位员工。对安全管理工作采取计划、布置、落实、反馈、奖惩全过程闭环控制，规范了安全管理工作程序。围绕党政工齐抓共管方面开展5方面工作。

    一是党政工安全管理。每季讲一次安全课，每月参加一次班组安全活动，每周至少参加一次现场安全检查，每月主持安全生产分析会。强化了各级人员的安全生产责任制，公司领导和部门主要负责人分片包干，深入班组和作业现场，检查安全生产情况，参加班组安全活动，倾听员工心声，解决实际问题。二是规范职能，发挥职能作用。从公司领导层、机关管理层和一线员工三个层面上抓安全生产工作；实施了“六对照”、“六到位”、“六落实”措施管理安全生产工作。①抓好领导层，实施“六对照”措施。即：对照职责查落实、对照体系查实施、对照标准查问题、对照先进查差距、对照事故查隐患、对照规程查违章。建立了科学的生产指挥系统，堵塞生产指挥漏洞，把握安全形势，进一步确立了公司领导层的责任意识，使安全生产工作始终保持良好的发展势头。②抓好管理层，实施“六到位”措施。即：指导服务到位、措施审核到位、危险点控制到位、现场检查到位、制止违章到位、从严考核到位。建立了安全生产服务系统，做到了机关服务基层，全员服务生产。明确了机关服务人员的安全生产责任，做到了安全生产工作能控、在控。③抓好一线员工，实施“六落实”措施。即：落实劳动纪律、落实精神“复制”、落实“三不伤害”（不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害）、落实“五不干”（操作任务不清不干、应有操作票而无操作票不干、操作票不合格不干、应有监护而无监护人不干、设备编号不清不干）的原则、落实现场措施、落实现场标准化作业。建立了安全生产工作系统，规范了一线作业员工的作业行为，做到在员工中树立自我保护意识，强化了现场作业规范。使一线作业员工在公司既定的安全生产框架中作业，杜绝违章现象发生。三是实行常态安全监督。①抢修现场监督。供电所、变电所大型停电检修必进行现场监督，监督危险点的预控、作业班组的负责人，即第一安全责任人是否到作业现场等。②“两票”填写监督。主要监督填写真实性，是否签发，执行是否到位。③监督工器具配置。配置是否齐全、校验是否到位。④劳动纪律监督。工作现场工作人员是否戴安全帽，杆上作业是否系腰绳等按安全规程操作。四是职工代表巡视安全。每年公司组织2次职工代表巡视企业活动。

    客户风险管理格局

    农村触电死亡事故（以下称农触）是企业一项重大的安全指标，这项指标是靠客户和公司共同完成的。比起其它安全指标更有难以控制性和特殊性。而实行风险管理防农触是一种积极的、把一种被动、保守，坐等事故发生后才作处理和设备等进行整改的补救传统做法转变成一种超前的、积极、防农触关口前移的全新的安全工作管理方法。在运作中重点把握制定风险管理规划；风险辩识、风险评估风险管理3项工作。

    制定农村触电事故风险评估管理规划。成立防农触风险管理小组，提高全员素质，进行防风险评估方面理论培训。重点结合农村供电设备实际、客户用电实际，特别抓住客户的用电心理诸情况制定行之有效的防农触风险评估管理规定。①提高客户的安全用电意识提高计划。②安全用电知识宣传计划。③在农村客户中开展客户用电知识比赛等，利用客户典型来教育客户。

    农村触电事故风险辨识。在防止农村触电事故发生的因素多种多样，可以说风险无处不在，怎么认识风险，防范风险，具体把握以下4辨识工作。人的行为因素辨识。就农村供电企业而然，评价“人”的行为引发事故从主动和被动2各方面。主动方面是指客户行为引发的事故；被动方面是指供电部门共做不慎使客户造成的事故。客户主动事故：①用电常识知之甚少。如：时有发生的铁塔或拉线拴牲口、干活时不慎挂碰到导线或激动车撞坏设备等。②图省事导线当晾衣绳、湿手擦电器等。③私欲膨胀，偷窃电等。④私拉乱扯等造成事故等。被动造成事故。主要包括5个方面：①企业员工的行为因素间接导致农触发生。由于身体、心理状况等原因，导致生理结构能力不够，理解能力不足，判断不良，方向感反应迟钝等；②由于缺乏知识、技能，特别是无资格证上岗，导致违反技术规范、操作流程；③由于缺乏责任心，缺乏安全意识，不遵守安全生产制度；④由于不正确的驱动力，例如不正确的激励，不正确地尝试省时省力，缺乏奖励，不适当的同事竞争等精神因素。⑤操作者习惯性违章造成事故。以上是客户行为辨识，更重要的是客户心理辨识。客户心理辨识是一项较为艰难的工作，就农村供电企业来讲，用电方受用电心理、设备情况等约束。客户心里辨识受时间空间限制，假如不接触客户的人员无法参与客户心理辨识工作。在企业能参与客户心理辨识人员无非有台区管理人员、抢修人员。特别是台区管理人员，经常接触客户，抄表、收费、检查用电情况等。这些人参与此项工作，提供第一手资料。设备状态的辨识。评价设备的状态引发事故主要包括3个方面：①设备和工具不检不校，设备超期使用。进户线和室内线老化掉皮。拉线与火线接地。护套线老化等缺陷造成事故。②设备、材料贮存运输不正确。③风、雨、雪天树害对设备侵害等都是发生农村触电死亡事故动因。供电设备失效概率危险点辨识。这项内容主要是指由于设备原因而引起的农触事故。考虑设备失效机理，主要是那些充压设备有内部腐蚀、外部腐蚀、焊缝腐蚀、锓蚀、内部应力腐蚀开裂、外部应力腐蚀开裂、脆化、疲劳引起短路造成事故；引流线、护套线等表皮老化由于风或外力等原因与拉线短路，使人畜触电死亡等。危险点控制。①加强设备巡视。②及时排出设备缺陷。③加强老旧设备的改造。

    农村触电事故存在的风险评估。在设备安全风险评估的过程中主管机构有2项行动可供选择。建立4个流程。2项选择即：①终止风险。即要求及时消除危险因素，或将危险源引发事故的几率降为零。如果抢修单位不能制定有效的风险控制计划，落实减少或防范风险措施，主管机构可以停电。②控制风险。如果供电所能通过控制活动降低事故发生的几率，进行供电活动。4个流程即：①建立安全风险评估体系。预测系统安全隐患、控制事故。②实施安全风险评估工作要从规范员工行为、完善外部环境等方面手，特别是提高员工的安全风险评估意识，实行全员、全方位开展安全风险评估工作，提高安全风险防范水平，促进安全管理。从事后管理向预防为主转变，从强制监督执行向自发安全行为转变，防止人身和人为责任事故发生。③培育安全风险评估文化，开展安全风险评估工作。广泛发动员工开展作业危害分析，切实通过全员参与、动态持续的风险识别和风险评估工作，落实源头控制，筑牢事故预防的坚实屏障；做好安全风险评估与日常工作的衔接，在实施安全风险评估工作中规避和化解安全风险，有效控制人身事故和人员责任事故。④建立体系循环的安全风险评估运行机制。在风险评估工作中，强化对人员、设备等进行全方位的内审、管理评审和安全生产风险分析与预控，及时发现问题和隐患，有效控制各类新相结合，安全目标考核与生产过程控制相结合，制度约束与文化引导相结合，安全风险评估与规范化建设相结合。

    全员培训格局

    安全培训企业职工培训工作抓什么，怎么抓？多年来一直成为“热点”的问题。四平城郊分公司在员工培训上采取3项措施、3个载体。

    一是建立有效的制度。制定了《四平城郊分公司职工培训制度》、《四平城郊分公司培训考核制度》、《四平城郊分公司职工培训奖惩兑现办法》、《四平城郊分公司职工培训工作考核细则》等。成立了职工培训领导小组，公司行政、党务一把为组长，下设企业职工培训工作办公室。把职工培训工作纳入企业中心工作，做到了职工培训工作与其它工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。严格奖惩。公司每年对职工培训工作进行2次集中检查、考核，做到了随时检查、考核随时兑现。同时，按照《四平城郊分公司职工培训工作考核细则》每月还进行1次常态检查，做到月检查季兑现。通过制度约束，营造了职工培训的氛围，让职工感觉到培训的重要性。二是领导重视，角度做到“三个必须”。领导布置工作必须有职工培训工作，领导检查工作必须有职工培训工作内容，公司工会开展活动必须有以职工培训工作内容。通过采取企业前景、新设备新技术诱导、影响工作为主题的活动。使职工产生了危机感、紧迫感，激发了职工参加培训的热情，形成了一个“从要我培训”到“我要培训”的深刻变化，使公司企业职工培训工作进一步扎扎实实地开展起来。三是加大培训投入。该公司在全面培训的基础上，加大培训设备开发和投入工作力度。力求让职工在高科技、现代化设备的氛围中进行熏陶和提高，努力营造一个良好外部培训环境。公司在进行规范化供电所改造中，在培训环境上加大了改造力度。对山门、城东、平西供电所改造中，在围绕职工培训环境改造方面，各供电所分别改造了资料室、职工培训学习室。学习室面积超过所长办公室面积，都在5-60平米以上。在职工培训设备配置上，配备了投影仪、微机和职工培训、学习用的光盘、书籍等。公司微机的配置率在80%以上，供职工工作学习使用。

    三个载体即：大培训：实行三层次培训。①公司集中、重点培训。加大培训量，2010年，公司改变过去那种只培训，而不注重培训时间的做法，只列出培训内容，而在计算培训率时只计算参加培训人数，忽视培训时间和培训面；今年在做培训计划时，普遍增加了培训量。以全体职工普遍培训40学时为基数，培训率是按照应参加培训40学时的人数占公司总人数的98%的比例制定了2010年职工培训计划。通过计算方法的改变，公司在2010年的职工培训量值上有了大幅度的提高。按照这个公式计算，比以前的职工培训量大大增加，培训面得到大幅度提高。②培训方式上。在公司、部室、所三级职工培训的基础上，同时采用了送出去培训的办法。在近几年来，公司有计划将农民工送到省公司培训中心培训，培训率占农民工53%以上。③鼓励年轻职工积极进行学历教育，目前，达到大专以上54人，中专以上20人。大中专学历人数占公司总人数 61%以上。④培训内容。根据公司岗位设置实际确定培训内容，覆盖了公司各个专业。培训内容分两大类：党务和专业技术类。党务类主要有邓小平理论、通讯写作和服务礼仪培训等主要内容；专业技术培训：除按省公司下发的农村电工培训的教材外，年年必须重点进行培训安规、两票、计算机、抄表器培训等。⑤培训教师。一般是由各专业技术骨干兼任，涉及重大培训任务的要外聘教师。公司在刚实行坐收电费时，为强化窗口服务工作，聘请吉林师范大学礼仪教授做兼职教师，给职工上服务礼仪课。⑥培训考试。培训考试是验收培训结果的重要手段，做到每次培训必有考试。每次考试合格率必须达到100%，对考试不合格者进行补考。对重点培训科目多次不合格者进行下岗培训。大比武：检验成效，提升技能。开展生产和用电营销等专业比武活动，检验效果，提高员工的技能水平，对成绩优异者给予奖励。举办了抢修人员登杆比武、抄表人员抄表比武、窗口人员点钞比武等5项比武活动。大竞赛：创新方法，促进成才。开展了安全生产知识、生产（配、变）和用电营销（抄表员、用电检查员和窗口服务人员）等专业岗位知识及技能竞赛活动，选拔优秀人才。目前，公司有65名农民工全部送到省公司培训中心培训，并全部获得省公司颁发的合格证书。

    制度建设格局

    《四平城郊分司供电所报修管理考核制度》、《四平城郊分司工程管理考核制度》、《四平城郊分司变电所管理考核制度》、《四平城郊分司供电所客户自备（双）电源管理制度》、《四平城郊分司安全生产奖惩管理考核制度》等29项470条。

    一是加强基建、多经和非生产类的安全工作监管。坚持“谁主管，谁负责”的原则，强化政治意识、大局意识、责任意识，认真履行管理职责，杜绝发生群伤群亡事故和重特大安全事故。加强交通安全管理，防止发生重特大交通事故。二是强化现场作业管理。①安全管理人员要提前到达作业现场，指导基层班组查找危险点，制定控制措施。公司在百安与重大检修、抢修作业中，公司安全管理人员和供电所所长、安全监察人员必须提前到抢修现场进行监督检查，防止违章现象发生。②严格执行省公司现场监督管理办法，安监人员认真填写《现场监督卡》，定期通报到岗到位情况。发挥党委书记第一监督人作用，对现场管理工作进行全面监察检查，消除不安全因素，防止事故发生。③严格执行安全工作规程，加强作业现场危险点分析与控制，保证现场安全措施落实到位。采用现场作业提示板形式，将作业现场危险点公示在现场的提示板上，时时提示所有现场工作人员进行安全作业。同时，严格工作票的审核与签发，把工作票作为许可现场作业的先决条件，杜绝无票作业。④严格执行标准化作业，把保证安全的各项措施固化到工作流程和作业流程上，不断修改、完善标准化作业指导书（指导卡）。使现场作业人员全面按照标准化作业指导书（指导卡）作业，将事故消灭在萌芽之中。三是实施“四人”袖标，进入制。“四人”即：工作负责人、专责监护人、安全监察、班组负责人。统一制作了“工作负责人”、“专责监护人”、“安全监察”、“班组负责人”的袖标。在作业现场易于辨识其工作职责，有效传达工作指令。每次抢修必须佩带，公司规定。不佩戴袖标不许进现场作业，有效地规范了公司抢修作业现场。四是实施了施工现场“五必监督”制。①春秋检、百安现场必监督。监督隐患是否排除，监督是否登杆检查等。执行现场监督率95%以上。②供电所、变电所大型停电检修现场必监督。是否执行“三票”，是否确立危险点，是否按工作票填写时间停送电，是否按规定验电、按规定挂接地线等，监督率100%。③“两票”填写必监督。主要监督填写真实性，是否签发，执行是否到位。④工器具配置、校验必监督。监督配置是否齐全有效、校验是否到位。绝缘杆、绝缘鞋、绝缘手套等是否按规定时间校验。⑤工作现场必监督。工作人员是否戴安全帽、杆上作业是否系腰绳等按安全规程操作。通过全方位监督，基本上杜绝习惯性违章现象，安全生产始终处于良好的发展势头。五是加强现场安全监督管理，完善现场安全生产规章制度，确保现场各项规程、规定符合生产实际条件和安全工作要求。坚持现场作业标准化，开展现场危险点分析和预控，督促落实安全措施。加强对承发包工程、生产和施工现场的监督管理。坚持严格要求、严格监管、严格处罚，以“三铁”（铁的制度、铁的面孔、铁的处理）反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），防止发生人身伤亡事故和人员责任事故。

    安全宣传格局

    农村安全用电宣传是有效控制农村农触事故发生，提高农村用电客户用电的自我保护意识重要工作。

    一是制作长久性宣传标语牌。他们从新农村建设角度考虑，做到既美化村屯，又能起到宣传的作用。为了适应新的形势下农村安全用电宣传需要，到搪瓷厂制作搪瓷长久宣传牌。制作1米X2米或2米X3米不搪瓷宣传牌不等。在宣传牌上除了明显印制安全用电常识、图片和安全口号外，辅助印制了乡规民约等内容。一个屯2-3块，镶嵌到砖围墙或房墙上，既美观又实用，还起到宣传的作用。制作过街宣传横幅。到市标语印制社印制长期过街标语，定期悬挂并定时收回，每屯3-5条。二是安全用电宣传进课堂。农村安全用电教育要从儿童抓起，采用先进的宣传手段，把血淋淋农村触电事故制成温馨的、适合儿童特点的幻灯片，在课堂播放，在儿童的心里打下强烈的安全用电印象。三是安全用电宣传进广播。把安全用电常识制成客户喜闻乐见的广播节目，到乡政府广播站进行播放。四是安全用电宣传进集市。在“百安”期间，有重点地把安全用电常识等制成放大图片安装到汽车上，走街串巷，到人口聚集的农贸市场、商场等地方进行集中宣传。五是制作安全用电宣传品。利用客户交费大厅作为宣传阵地，印制各种安全用电宣传品，如图片、宣传画册等让前来交费的客户自行阅览。六是下发安全用电宣传单，由台区管理人员送到客户手中，达到宣传教育的目的。七是在年末以给客户“拜年”的形发放安全用电挂历，还有的以捐助“希望工程”的形式给小学生发放带有安全生产图片的圆珠笔等进行安全用电宣传。（徐海峰）