一位光伏企业高管的思考：这是历年来最具市场意识的光伏新政

每每临近光伏政策出台之时，业界都满怀期待。

2月18日，国家能源局邀请了20家企业参加2019年光伏电站的管理办法的研讨会，会议透露出今年我国光伏发电建设管理工作将有重大机制创新。国电投、中广核、三峡集团等电力央企和协鑫集团、通威集团、正泰新能源、隆基股份、特变电工等民营光伏龙头企业代表50余人参加了座谈会。

座谈会上，能源局透露出一系列光伏新政。业界对于这个新的政策，给予了较高的平价。

围绕这个新的政策措施，晶科能源副总裁姚峰做了深入分析：

一、这是历年来，最具市场意识的光伏政策文件，主管部门表现出了最大诚意，尽管出发点可能是“老子不管了，让你们去血拼吧”，总之，起码规则上公平的。

 

二、尽管规则公平，但投资企业的起点、禀赋、资源、动力天然不公平，未来的竞争将回归到度电成本的竞争。

 

三、影响度电成本的因素中，造价相差无几，开发成本也不会有太大悬殊，资金成本和收益容忍度以及光伏装机的溢出效应将成为关键，央企、特别是历史装机少的火电央企将成为市场的绞杀者。民营企业的出路只有服务——开发、运维、EPC、催收分布式电费等等之类的服务，当然，也可以自我安慰加上科技。

 

四、所有储备的光伏平价上网项目都会先去竞价凑一凑补贴电站的热闹，200兆瓦、乃至500兆瓦的单体地面电站将会在竞价序列中看到。

 

五、分布式和地面同场竞技，把自己当兔子、小鹿肯定死路一条，因为对手都是大象老虎，每一个分布式都应该是一只蚂蚁或者小鸟，低到尘埃，又骄傲到天际，才有生存的空间。

 

六、户用的排队必然引起抢装，在组件下跌空间不大的背景下，两年之内，户用会把中国能装户用的屋顶全部装完，然后排队等补贴。渠道会进一步下沉，开发和拓展是成败的关键，“快”将为“土”上面添加惊鸿一瞥，那就是“王”，户用的“王”，就是县城黑白通吃的老板们。

 

七、产品的竞争将抛去浮华，回归到度电成本，效率高是好事，但效率高加上供不应求就是坏事，低效低价有生存空间，高效平价有生存空间，高效高价只有海外空间，中效中价靠勤劳和口才会有想象空间。

 

八、这不是什么利好政策，当然也不是悲观政策。中性。但由于股市热情高，中性就算利好。更大的意义在于文件的思路和思想，政策制定者和管理者在还政策予市场，尽管或许无奈。

 

这份政策预示着，这是中国光伏的18岁，是成人礼。

 

此情此景，我不由想起了崔健在《投机分子》这首歌中唱到：

 

朋友给你一个机会?

试一试第一次办事

就象你十八岁的时候给你一个姑娘……

座谈会要点

首次将户用光伏单列并给予单独规模，实施固定补贴。国家能源局年初发布国家补贴支持的户用光伏年度装机总量，由电网公司每月公布上一个月的装机量，当公布的上一个月装机量已突破总规模限制时，本月最后一天为本年度可享受国家补贴的户用光伏并网截止时间（即户用光伏有一个月缓冲期）。

明确户用光伏在去年５月31日后并网未纳入国家补贴规模的，可以申报2019年额度。光伏项目实行分类管理。普通项目全面实行市场竞争配置。以补贴额定市场规模。

将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目。不需要补贴项目由各省按平价低价项目政策组织实施。将需要补贴项目划为5类：扶贫项目；户用光伏；普通光伏电站（地面电站）；工商业分布式光伏；领跑者、特高压通道配套等专项项目。

除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，分布式和地面电站全部采用竞价的方式获取补贴指标。对于需要国家补贴的光伏发电项目，原则上均应按本通知由市场机制确定项目和实行补贴竞价。

根据项目所在的资源区划分，以申报上网电价报价（以厘为最小单位）较各资源区招标上限电价下降额评比，降幅大的排前，以确定纳入补贴范围的项目，直至入选项目补贴总额达到国家规定的当前新增项目补贴总额限额为止。

不再将项目规模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方，招标由各省组织申报，但由国家统一排序，补贴申报和竞价原则上一年一次。

项目竞价是以投产的季度即并网结点算，如因种种原因没有建成，则可以延后两个季度，同时电价按相关规定退坡，如两个季度后还没有建成，则取消补贴资格。