光伏项目发、用电侧去补贴将提前两年实现？

2018年10月前后开始申报，2019年3月前后开工，2019年9月30日前或者12月30日前并网发电。

由地方发改委协调降低相关非技术成本，并承诺保障电能消纳问题。每个申报省份的项目规模大约在300-500MW左右。

由此可以想到几个问题：

根据2017年11月8日国家发展改革委印发《关于全面深化价格机制改革的意见》，光伏项目将在2020年实现用户侧平价上网，2022~2023年实现发电侧。

如果2018年开展发电侧平价上网试点工作，毫无疑问，用电侧、发电侧的平价上网时间节点都将提前。

1）预计2019年之后用电侧将去补贴

虽然2018年全国的大工业电价和工商业电价普遍下降了10%以上，但部分地区已经出现大工业电价或工商业电价高于当地光伏标杆电价的情况，部分地区甚至高0.15元/kWh以上，如下图所示。

图1：各省大工业、工商业的加权电价与光伏标杆电价的差值（单位：元/kWh）

如上图所示：

如果在用户侧开展自发自用项目，是具备平价上网的基础；

如果过网费控制在0.1元/kWh以内，部分地区的用户侧光伏项目还可以给用电户一定的电价优惠。

考虑到目前很多企业已经在开展去补贴的分布式光伏项目；同时，国家已经在发电侧开展去补贴试点，2019年很可能分布式光伏的度电补贴直接从目前的0.32元/kWh降低成全面去补贴。

2）预计2020年之后发电侧将全面平价

如果2019年去补贴试点项目并网，那2020年之后，会不会直接实现发电侧的全面平价上网？

按照最新0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh的标杆电价，各省的补贴强度在0.2~0.37元/kWh之间，平均补贴强度0.276元/kWh，如下图所示。则平均2019年、2020年每年的度电补贴需要下降0.14元/kWh；比之前每年下降0.1元/kWh的幅度更大！

说明：青海的补贴强度按照“光伏标杆-水电价格”计算

图2：不同省份的光伏补贴强度（单位：元/kWh）

如果开展发电侧平价上网试点，首先会从哪些省份开始？

可能，很多人的第一反应是“青海省”、“宁夏自治区”、“内蒙古自治区”等省份。主要原因是，这三个省份的太阳能资源好，而且限电的比例低。

同时，“青海省”、“内蒙古自治区”在第三批领跑者中都有项目，前者的最低中标电价为0.31元/kWh，后者的最低投标电价为0.32元/kWh，是目前最低的价格。

然而，由于“青海省”是以水电为主的省份，如果以当地的脱硫煤电价0.3274元/kWh来衡量，青海省海西州很多地方具备平价上网的基础；但如果以水电交易价格0.2277元/kWh来衡量，则不具备平价上网的基础。

同样的情况是“四川”。四川的脱硫煤电价为0.4012元/kWh，西部的甘孜州、阿坝州、攀枝花等地区的太阳能资源也是全国最好的地区之一，甚至不比格尔木的太阳资源差。然而，四川省同样是以水电为主的省份，丰水期风电、光伏的电价要按照水电的平均交易价格0.18元kWh进行结算。这样，四川也不具备发电侧平价上网试点的基础。

“内蒙古”西部阿拉善盟等地区，虽然太阳能资源好，但当地的脱硫煤标杆电价仅有0.2772元/kWh，也很难实现平价。

“新疆”、“甘肃”两个省份限电太严重，也不可能。

综合分析太阳能资源、当地的脱硫媒电价情况，个人认为，首批的发电侧平价上网试点可能出现在“东北地区”，如“黑龙江”、“吉林”两省，以及南部的“海南省”。

“黑龙江”、“吉林”、“海南”的部分地区，同时具备脱硫煤电价高、太阳资源号的特点。三省的脱硫煤电价分别为：0.3723元/kWh、0.3717元/kWh、0.4198元/kWh，三省部分地区的太阳能资源好，即使以固定式考虑，首年满发小时数可以高达1500小时和1400小时以上。因此，如果非技术成本降到一个极低的水平，在目前的造价水平下，是具备“去补贴”的基础的。

国家能源局2018年开展发电侧平价上网试点工作，可能会让发电侧、用户侧去补贴的预期提前2年实现；

同时，“黑龙江”、“吉林”、“海南省”部分地区是相对具备平价上网的基础条件的。