5.31光伏新政|十字路口，勿要彷徨（兼谈如何开展自救）

 光伏最近因为823文件（价格下调和规模管理）频上头条，一级市场的波动也带动二级市场的下跌，风电股票也被波及，说明市场对于整个可再生能源的信心出现动摇。但从中央提出能源革命开始，再到十九大报告中能源列在生态环境的章节下来看，国家层面对可再生能源的支持是长周期、大战略的方向。

中央财经领导小组升级为中央财经委员会后，由习主席主持召开第一次会议，会议强调，“加强党中央对经济工作的集中统一领导打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，李克强、汪洋、王沪宁、韩正参加”。调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用是作为“四增四减”的组成之一，绝对是寄予厚望。国家能源局不会，也不可能出台跟国家大方针相违背的政策。作为行业主管部门，其实最希望自己主管的行业能够健康发展，否则主管领导的履历如何去写？

此次“规模管控”主要是管控需要补贴的指标，现在可再生能源基金入不敷出人人皆知，在来源单一的情况下，控制带补贴指标也是无可奈何的选择。“补贴”二字最牵动行业人心，很多专家也做出一些比较，拿一些科研的投入与补贴资金比较，认为补贴的合理，但其实两者没有太多的联系。科研的投入，无论是航天还是航海，都是非盈利的，举全国之力支持，没有人因此赚到很多钱。但是光伏的补贴造就中国一个首富，几个财富排行榜前几名，一个需要补贴的行业出现这么多富豪，不否认企业家的努力，但也要承认补贴的额度确实偏离正常利润太多。

唯一具备可比性的就是煤电脱硫脱硝补贴，从经济学角度来讲，完全应该取消煤电的环保补贴，清洁化的成本由煤电企业自行消化，如果排放超标，则应该罚款。现在是本末倒置，社会支付额外的成本哄着煤电上清洁装置。但随着环保法的公布，未来超标排放是违法行为。中央多次表达去降低煤炭消费的意向，金融领域也心领神会。煤炭相关的业务，现在融资已经大不如前，未来相信会进一步的收紧。

行业依靠补贴无法壮大是大家共识，降电价是大势所趋，这点能统一思想的基础上，大家争论的焦点是已开工项目如果没有赶上531怎么办？其中分为三个部分，普通地面、工商业分布式、户用分布式。现在通过多次沟通，普通地面还有630的政策，户用分布式是否也有630要等待财政部的态度，工商业分布式的处理办法也要等待后续的安排。今年的分布式10GW指标已用尽的情况下，希望各大企业能主动站出来要求降补贴，改革电价补贴机制，以规模发展的节点作为降电价的主要依据。

接下来现实的问题就是怎么办？

对能源局来讲，此次明确表态，不需要补贴的项目不受任何规模限制。鉴于部分地方政府已经停止所有分布式光伏的新增备案，未来需要明确无补贴的项目应如何开展，有什么支持政策。并且对未来光伏的发展无论是规模还是价格政策提出明确的管理思路。

对于企业来讲，一方面在国内市场努力挤出项目的水分，另一方面国外市场的蓬勃发展是可以吸收一部分国内的产能。从市场分布来看，中国、美国、日本三大传统光伏装机大国今年都比去年新增出现下滑，反倒是非洲、中东、拉美等发展中国家出现猛增。这些市场的特点是光照很好、缺电严重，部分地区电价还很高，非常适合做光伏发电。联盟未来也会发布海外市场的一些信息，帮助大家开拓海外市场。

最后，再讲几句。行业的发展需要主管机构和企业一起努力，行业好，两者都好，行业不好，两者都不好。希望企业能看清当前形势，不仅在各大会议上宣传自己的产品什么时候能降到1块钱，在电价上面也能主动站出来。如果光伏继续依靠补贴，531这样的情况还会出现。什么时候甩掉补贴，什么时候自由。当然了，甩掉补贴的同时，争取一些新的政策是应该的，特别是未来能够配合电力市场改革的政策。

再最后，还是那句话。沉舟侧畔千帆过，希望中国光伏能够在考验中成长，只要能甩掉补贴，未来前途不可限量。

作者：彭澎，中国新能源电力投融资联盟秘书长，长期从事新能源领域的政策、市场、金融的深度研究。