贸易保护和新兴市场崛起的双层背景下，中国光伏产品出口应如何发展？

 

 

 近年来，受国内外市场需求增大、企业技术提升及成本下降速度加快等因素影响，2017年我国光伏产业整体规模较2016年增幅明显，我国光伏产品出口情况也发生了一些变化。

 

数据显示，2017年我国光伏产品（包括硅片、电池片、组件及光伏逆变器）出口总额157.77亿美元，同比增长5.3%。硅片、电池片、组件及逆变器出口额分别为29.68亿美元、7.97亿美元、106.1亿美元和14.02亿美元，同比变化分别为14.4%、17.39%、-1.2%和46.3%，出口量分别为44.04亿片、3.36GW、30GW和1592万台。

 

2018年3月28日，中国国际清洁能源博览会暨“一带一路”光伏国际合作论坛在北京召开。论坛上，中国机电产品进出口商会对《2017年光伏产品进出口分析》做出了报告。

 

 

2017年，全球光伏市场强劲增长，新增装机容量达102GW，同比增长超过37%，累计光伏装机容量达到405GW。

 

美国市场

 

其中美国受双反及“201”保障措施影响，2017年全年新增装机12.5GW，同比下降15.5%。但2017年美国整体光伏装机表现良好，据美国咨询公司GTM数据显示：2017年前三季度安装量为6462MW，其中第二季度安装量为2387MW，同比增加8%，创史上第二季度安装量新高。2017年前三季度，美国前十大洲的光伏安装量超过全国的80%。2017年，美国已有超过半数州达到光伏上网水平。受“201”调查引起的政策不确定性影响，美国下游光伏电站安装商在下半年掀起了组件“抢货潮”。

 

印度市场

 

印度处于快速发展阶段，已取代日本成为全球第三大市场。据光伏协会数据显示，2017年印度市场装机量为9GW，同比增加100%。印度政府计划到2022年实施100GW的装机目标，其中包括40GW太阳能屋顶发电和60GW大中型太阳能并网项目。在此背景下，印度政府在国家层面和省层面颁布了包括可行资助缺口资金（VGF）、屋顶分布式电站30%投资补贴、加速折旧和本土生产保护等多项重要政策及激励措施；但更多的不确定性来自贸易保障救济措施及对中国、中国台湾及马来西亚光伏产品的反倾销。

 

新兴市场

 

新兴国家未来几年光伏将迎来上升期，地理条件、政策支持将使装机需求增幅较大。其中主要来自东南亚和美洲市场，同时中东和非洲市场也开始崭露头角。虽然整体北非和中东的装机量2016年仅有3.4GW，仅占全球的1%。但在全球光伏系统成本降低，推行可再生能源的大环境下，光伏发展空间较大，预计未来装机会有显著提升。

 

在全球光伏市场快速发展的过程中国际市场结构发生了转移，但我国光伏产品对外出口仍然存留很大的问题。

 

主要出口市场贸易摩擦案件频发

 

因低价竞争，我国最大光伏出口市场印度，贸易救济案件复燃。2017年6月6日，印度制造商协会（ISMA）已向可再生能源部门提交了对来自中国、马来西亚和台湾太阳能光伏产品征收反倾销税的申请书，目前案件已正式立案，这是印度继2012年后第二次对华光伏发起贸易摩擦案件，影响到我国光伏组件四成出口份额。

 

根据机电商会初步统计，美国是全球第二大光伏装机市场，在我国光伏行业出口中占有举足轻重的地位。但由于美国光伏两次双反案，中国光伏企业普遍负担了高额双反税率，使得中国大陆光伏产品进入美国市场遭受严重阻碍。

 

据海关数据显示，我国光伏组件出口美国金额由2014年的20.18亿美元大幅下降到2016年的13.31亿美元，下降幅度高达34%，2017年我国大陆出口美国光伏组件金额同比大幅下降41%。

 

“低价恶性竞争”现象在我国光伏产业拓展海外市场屡见不鲜

 

2017年我国光伏产品出口市场结构仍不均衡，仅印度日本两个市场就占据五成份额，我国光伏企业海外扩张中“低价竞争”的行为惯性，恐将导致贸易摩擦案件爆发，在成本未见大幅降低的情况下我国光伏组件出口单价降幅接近23%。

 

新兴市场开拓步伐有待进一步加快

 

欧、美、日、印四个市场在过去几年先后占据我国光伏出口较高的市场份额，而新兴市场份额不足20%，亟需加强积极开拓，同时也要避免恶性价格竞争，避免重蹈传统市场“贸易摩擦”覆辙。

 

 

进一步推广出口市场贸易摩擦预警机制

 

商务部、地方商务主管部门、商协会及应诉企业的“四体联动”机制，通过法律抗辩、政府交涉、业界合作等方法，积极应对国外贸易救济调查取得良好成效。以此机制为依托，吸取过往案件经验，根据行业发展动态，建立全球光伏新兴市场贸易摩擦预警机制。

 

政府加强扶持，助力企业开拓新兴市场

 

在美印双反及保障措施压力下，政府应为企业海外投资设厂、海外企业并购提供政策、信息、资金等多方面支持，帮助企业开拓“一带一路”等新兴市场，为中国光伏企业进一步实现国际化发展提供更多机遇。

 

强化国内市场和海外建厂双轨制发展策略

 

通过加大力度开发国内市场，以弥补可能出现的海外市场需求下降引起的整体需求不足。相关政府部门应完善提振光伏产业内需细则，确保国内市场合理有序的建立和打开。此外，为光伏企业参与国内项目建立交流、合作机制。如在跨行业领域建立分布式光伏发电示范项目，帮助企业开拓国际市场。光伏企业在加速拓展新兴市场的同时，积极实施产业全球布局计划，通过海外投资设厂、海外企业并购等方式，采取本土化生产战略，推动国际光伏贸易全球化格局加快演进。

 

进一步加强先进技术的研发，提高光伏产品出口附加值

 

重点支持企业继续完善改良西门子法，开展流化床法、硅烷法、冶金法等新兴高纯硅生产技术研发和产业化工作，建立国家光伏技术研发和产品检测中心。加强相关科技、财税、外贸优惠政策，鼓励支持发展符合我国人力资源优势和扩大就业政策导向的太阳能电池和组件制造业，提高光伏产品出口附加值，巩固和扩大国际市场份额。

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