分布式发电值得期待吗？

 日前，国家能源局综合司下发关于征求《分布式发电管理办法（征 求意见稿）》意见的函（以下简称《征求意见稿》），要求创新分布式发电市 场机制和商业模式，这是 2013 年发改委制定《分布式发电管理暂行办法》 以来的首次修订。

  分布式发电已成为电力体制改革的重要抓手。

2013 版《分布式发电管理暂 行办法》制定的依据是《中华人民共和国可再生能源法》，而最新版的《征 求意见稿》的制定的依据是更加具体的《关于进一步深化电力体制改革的 若干意见》和电力体制改革配套文件。我们认为分布式发电已经成为推动 电力体制改革的重要抓手。

  分布式发电的定义更加注重消纳，内容更丰富，规模要求细化。

相较于 2013 版《分布式发电管理暂行办法》，最新版的《征求意见稿》中将分布式发电 定义为“分布式发电指接入配电网运行、发电量就近消纳的中小型发电设 施，以及有电力输出的能源综合利用系统”，同时适用的对象也多了一项“分 布式储能设施、以及新能源微电网、终端一体化集成功能系统、区域能源 网络（能源互联网+）等能源综合利用系统”。更为重要的是，最新版的《征 求意见稿》对于分布式发电的规模进行了界定：“分布式发电接网电压等级 在 35 千伏及以下的，装机容量不超过 2 万千瓦（有自身电力消费的，扣除 当年用电最大负荷后，不超过 2 万千瓦）；接网电压等级在 110 千伏（或 66 千伏，以下同）的，装机容量不超过 5 万千瓦且在该电压等级范围内就 近消纳”。我们认为关于分布式定义的细化，有利于分布式发电的规范发展， 同时消纳的注重也保证了分布式发电的经济性。 

 最新版的《征求意见稿》明确提及分布式发电市场化交易和可再生能源配 额。

相较于 2013 版《分布式发电管理暂行办法》，最新版的《征求意见稿》 增加了分布式发电市场化交易部分，明确了直接交易、代售电、全额上网 三种模式。与此同时，最新版的《征求意见稿》也增加了“可再生能源电 力配额制”的相关陈述。我们认为，最新版的《征求意见稿》对目前正在 开展试点工作的分布式发电市场化交易以及有望即将推出的可再生能源电 力配额制都进行了涉及，有利于解决行业面临的分布式发电收益受限、新 能源补贴拖欠等痛点。

项目建设管理平稳过渡，分布式光伏和分散式风电前景可期。最新版的《征 求意见稿》在项目建设管理上平稳过渡：

（1）发展规划制定方面，制定规 划的主体由省、自治区、直辖市下沉到地级市或（县）市级，同时电网企 业配套制定接入规划，规划更加细致，并且规避了可能存在的并网问题；

（2）在核准备案方面，新增了“鼓励同一个开发主体投资的能源综合利用 系统作为整体核准或备案”，文件中提到“核准或备案”，说明分布式发电 项目并不是全部需要指标或者配额。由于《关于分布式光伏发电项目管理 暂行办法》（2014 年）没有超出《分布式发电管理暂行办法》（2013 年）的 框架，因此我们预计分布式光伏的指标管控可能也会相对平稳，而分散式 风电也有望出现“备案不占指标”的情况，值得期待。