财政部、全国人大相继对可再生能源补贴进行核查！巨额拖欠能否见到曙光？

9月8日，吉林省可再生能源专项核查组、国网吉林省电力有限公司发布《关于请配合财政部开展可再生能源电价附加补助资金专项核查工作的通知》，通知提到，根据《财政部办公厅关于开展可再生能源电价附加补助资金绩效评价和政策评估工作的通知》（财办建〔2019〕40 号）要求（详见附件1），组织开展吉林省可再生能源电价附加补助资金专项核查工作。

根据通知，吉林省专项核查检查组以查阅核对电网企业提供资料和对电厂开展现场核查相结合的方式进行核查，核查范围包括2012-2019 年纳入国家第 1-7 批可再生能源补助目录的项目以及未纳入国家第 1-7 批可再生能源补助目录的项目，核查内容包括项目管理方面、运行管理方面、上网电价及补助资金管理方面等。

事实上，早在2019年4月11日，财政部办公厅就发文要求《开展可再生能源电价附加补助资金绩效评价和政策评估工作》，要求政策评估于2019年5月30日前上报财政部、绩效评价于2019年9月30日前上报财政部。

除了财政部启动的可再生能源补贴核查外，日前新华社报道称，从8月28日到10月底，全国人大常委会启动可再生能源法执法检查，检查组将于会后至10月，分赴新疆、吉林、甘肃、青海、宁夏、河北等6个省（区）进行检查，同时委托山西、内蒙古、黑龙江、浙江、山东、湖北、湖南、广东、广西、四川、云南、西藏等12个省（区）人大常委会分别对本行政区域内可再生能源法的实施情况进行检查。检查的重点工作包括可再生能源全额保障性收购制度和上网电价、电价附加征收、发展基金、税收优惠等经济调控制度落实情况及实施中存在的问题等。

吉林省此次下发的通知中也提到，各电厂需重视此次检查工作，并据此向国家财政部真实反映吉林省可再生能源补贴有关情况，提前做好迎接下一阶段全国人大对吉林省的可再生能源法大检查工作。

实际上，补贴拖欠问题已经给光伏企业带来了严重的生存威胁，尤其是531政策之后，不少持有电站规模较大的光伏电站投资商正以出售光伏电站资产的形式换取现金流以维持企业生存。

更为严重的是，当前的光伏电站交易以买方市场为主，以民营企业为主的卖方在寻求买方的过程中并不占优势，并且光伏电站的交易周期过程较长，动辄可达半年甚至一年之久，这对于亟需现金流环节经营压力的企业来说，是一个漫长的过程。

但是，尽管光伏企业以及相关媒体不断为此发声，可再生能源补贴拖欠的现状仍未得到有效改善。此次，全国人大常委会启动可再生能源法执法检查工作，作为可再生能源法执行过程中出现的最大问题，补贴资金拖欠的现状能否通过此次行动得到缓解，光伏行业正翘首以盼相关后续的影响。

困难也摆在眼前：受到全国降低一般工商业电价大趋势的影响，短时间内提升0.019元/千瓦时的可再生能源电力附加显然比较困难——有计算显示，要有效解决可再生能源补贴拖欠的问题，电力附加要提升至0.03元/千瓦时；如果从财政部申请单独一笔预算，可面对到今年年底3000亿左右的缺口，解决起来难度也很大，有很长的流程要走；非强制绿证实施两年来，虽然有一部分交易，但相比缺口来说微乎其微。

似乎现在很难找到有效的问题解决方案。