新版可再生能源配额制的“变”与“不变”

2018年，国家能源局就“可再生能源配额制”于3月、9月、11月三次征询意见。从征求意见稿第一版、第二版、第三版可观察到，围绕建立促进可再生能源发展的长效机制，兼顾缓解可再生能源阶段性补贴压力的核心目的没有改变，政策框架逐步简化、清晰，政策细节逐步明确。

建立促进可再生能源的长效机制，一方面要确保国家能源转型目标实施的可控、可监督;一方面要通过市场机制设计，在当前及“去补贴”后很长时期内激发全社会(从政府到消费末端)发展可再生能源内驱力;短期内，阶段性的行业补贴在其退出历史舞台前造成了资金缺口问题，本次政策一并兼顾解决，加大了政策设计难度。以下针对第三版政策，相较前两版变化，总结下自身政策理解和粗浅认知。

数据参考：可再生能源补贴需求与附加征收情况 单位：亿元

2012-2017年数据来源：国网能源研究院;财政部全国政府性基金收入、支出决算表

在分析变化前，首先对可再生能源面临的短期、长期问题，及解决机制提炼如下：

新版争取意见稿对比前两版，虽然政策目标没有变化，但是机制设计变化还是蛮大的，重点理顺了机制衔接问题，总结如下：

一、绿证不再作为配额监测、考核计量单位。

相较第二版，绿证不再作为配额监测、考核计量单位，配额完成主要方式直接考核消纳电量。

这样做的好处有：

1、保持现有绿证与补贴的关系不做改变，避免政策交叉重叠，降低共识成本;

2、与“绿”字相关的环保外部性问题理应在碳市场加以解决，配额凭证应避免与之混淆。

二、能源转型+“能源双控”政策目标结合，配额制+用能权结合，激发受端消费动能

政策规定了可再生能源消费的激励措施，对地方政府及用电端超出激励线消纳可再生能源的电量部分，不计入能源双控测算范围。可以认为是将可再生能源消纳与“用能权”关联，借助外部现有价值体系，赋予配额内在价值参考。这样的制度安排下，国家为发展可再生能源牺牲了能源双控把控力度，作为折中方案设置了+10%的激励考核线，并没有对超出约束线部分全额激励。

三、配额交易价格有了参考系

第三版政策明确了需求侧激励措施，准许超额持有配额完成量。在可再生能源供应计划与总体配额考核目标相近情况下，由于市场主体超额持有配额完成量，导致配额完成量交易市场供需比降低，最终市场基于“能源双控”激励效益，即用能权交易价格，形成市场均衡价格。而“自愿认购绿证折算配额机制”为市场价格提供了上限约束，后期国家可通过调整折算系数(当前是1:1等额折算)，调整单位配额完成量对应的通过“自愿认购绿证折算”获取成本与“用能权内在价值”的差距，调节自愿认购交易量。

四、政策中融入容错调节机制，提高了实施灵活性

相比前两版，新版政策设置了激励线、绿证折算配额系数、准许各省自设指标，这些参数设置为国家和地方提供了容错调节机制，提高了政策实施的灵活性。

五、去除“补偿金”机制，对未完成指标主体只实施“联合惩戒”

保障市场主体完成义务的角度来看，“联合惩戒”是源头约束力，因此去除第二版中的“补偿金”机制没有影响配额制强制效力。无论是“补偿金”、“替代证书”，还是现在的“绿证自愿认购折算配额”都是为配额交易划定了价格上限。

六、强化了电网整体目标完成的组织责任，弱化此前提下的义务考核

明确了电网优先责任是完成经营区域和其他市场主体配额指标，在此前提下弱化了对电网指标义务的考核。消除了电网同时作为组织方和责任方，与其他市场主体完成配额的潜在矛盾。

总结来看，新版政策目标没有改变，但简化了机制设计，避免了政策交叉重叠，降低了实施难度，丰富了容错调节机制。同时，后期如何保障激励作用，保障配额完成量价值信号及市场交易公平活跃，调节绿证自愿认购规模，绿证跨区认购机制等，仍需实施细则加以完善。