“一减一增” 光伏发电行业步入高质量发展阶段

国家能源局11月19日发布数据显示，2018年前三季度，我国光伏发电新增装机3454.4万千瓦，同比下降19.7%，其中，光伏电站1740.1万千瓦，同比减少37.2%；与此同时，前三季度光伏发电量同比增长56.2%。专家表示，我国光伏发电新增装机和发电量的“一减一增”说明，在新的光伏政策下，光伏发电结构变得更加合理，促进光伏消纳工作取得了显著成效，有利于光伏产业迈向高质量发展。

光伏新增装机的下滑，与我国主动控制光伏发展规模直接相关。早在5月底，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，要求合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。而在分布式光伏方面，今年仅安排1000万千瓦左右建设规模。

“光伏政策调整是一个信号，无论是否出台补贴政策，国家调控光伏规模发展的政策思路不会改变，补贴退坡也是必然。”中国光伏行业协会秘书长王勃华说，之前高歌猛进的发展模式已然难以为继，降本提质增效才是未来产业发展的关键。

事实证明，这对于光伏发展规模的控制起到了“立竿见影”的效果。数据显示，前三季度光伏发电量1338.3亿千瓦时，同比增长56.2%；弃光率2.9%，同比下降2.7个百分点。弃光主要集中在新疆和甘肃，其中，新疆（不含兵团）弃光电量17.3亿千瓦时，弃光率16%，同比下降5.4个百分点；甘肃弃光电量7.8亿千瓦时，弃光率10%，同比下降11个百分点。

国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏表示，光伏发电消纳情况正在持续好转，弃电量和弃电率保持下降趋势。前三季度，弃光率平均2.9%，同比降低了2.7个百分点，弃光率超过5%的只有甘肃、新疆、陕西三个省区。“我们现在一般来讲，低于5%就认为是一个合理的范围，还有很多省根本没有任何弃光。”

弃光率的下降与有关部门高度重视可再生能源消纳工作不无关系。近年来，有关部门制定了一系列政策措施，督促有关地区和电网企业采取各种方式促进可再生能源消纳，扩大开展可再生能源消纳相关交易，加强电力系统调峰能力建设，促进可再生能源跨省跨区消纳，加强可再生能源并网外送等配套电网工程建设。

值得注意的是，在普通光伏电站装机下滑的同时，分布式光伏继续保持较快速增长。2018年前三季度，分布式光伏1714.3万千瓦，同比增长12%。其中，山东、浙江、河南、江苏四省新增装机均在200万千瓦上下，四省分布式光伏新增装机占全国的49.1%。

梁志鹏分析说，从今年前三季度光伏建设情况来看，在集中式和分布式的格局上来看，分布式光伏的增长还是比较快的，其中包括光伏扶贫这些项目的建设比较多。还有就是国家支持分布式光伏的政策在各方面得到了响应，分布式光伏应用还比较广泛，在光伏发电建设方面逐渐朝着分布式增多的方向转变。而且在东部地区电力市场消纳条件比较好的地区，光伏装机新增量比较多。

经过一段时间的调整适应后，光伏行业的信心正在不断恢复。11月初召开的国家能源局太阳能发展“十三五”规划中期评估的成果座谈会透露，2022年前国家会持续提供光伏补贴，补贴退坡不会一刀切。

“事实上，前三季度光伏新增装机中，有大量的项目是在无国家补贴的情况下安装的，这说明，在无补贴的情况下，光伏还在继续发展。”东方日升全球市场总监庄英宏表示，此次明确光伏会继续给予补贴，同时保证规模，这无疑给了光伏行业更多的信心，未来地面和分布式光伏将会更加蓬勃发展。

晋能清洁能源科技有限公司总经理杨立友同样表示，国家支持新能源行业特别是光伏行业的大方向并没有改变，只是在过去几年国内市场高速增长之后，补贴和规模控制的政策有调整，光伏市场的未来仍然值得期待。

不过，当前光伏行业发展仍然面临土地成本、电网接入等一系列问题。赛维太阳能科技集团总裁兼CEO甘胜泉建议，政府应从融资渠道、专项资金、税收政策等各个方面引导、鼓励、支持企业尽快提升技术装备水平，以增强中国光伏核心竞争力，确保我国光伏产业在国际竞争中处于战略制高点。

来源：经济日报