光伏政策现反转信号，光伏企业的重磅利好还没到

电力18讯：华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 于玉金 北京报道

5个月时间，光伏行业经历了过山车，从531新政后，新能源公司股价连续急跌甚至跌停，5个月市值损失3000多亿，到近日，光伏企业股票纷纷飘红甚至涨停。

据《华夏时报》记者多方了解到，11月2日，国家能源局召开了关于太阳能发展“十三五”规划中期评估成果座谈会，新能源司副司长李创军表示，2022年前光伏都有补贴，补贴退坡不会一刀切；十三五光伏目标要提高，可以比210GW更积极一些；加快研究制定并出台明年政策；认可户用光伏指标单独管理。

而在前一天11月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开了民营企业座谈会，光伏行业中通威集团董事局主席刘汉元、正泰集团董事长南存辉、隆基股份董事长钟宝申、特变电工董事长张新等4位行业大佬受邀出席此次会议。

会议上，刘汉元在会议上表示，“今年5月31日，有关部门突然下发通知，将下半年光伏发电规模压缩到原来的三分之一以下，6月1日立即执行，带来系统性风险，新能源上市公司连续跌停，市值损失3000多亿。许多企业被迫停产，关停产资产规模超过2000亿，行业受到重创。”

“非技术性因素推高了国内光伏发电成本。十年来，我国光伏发电技术成本已经下降了90%，目前不同地区大约在3-5毛，而各项税费就占到四分之一。光伏补贴拖欠时间普遍在两年以上，加剧了企业的资金压力。”刘汉元还谈到。

针对光伏行业出现的问题，刘汉元也提出了建议，一是减免可再生能源税费。对这一新兴产业减税，财力能够承受，又能加速平价上网的到来，预计2-3年内发电成本可与煤炭发电相当，实现完全市场条件下的平价上网；二是推动光伏产业健康发展。光伏发电项目“短平快”，从立项到建成投产只需半年左右，能拉动钢铁、水泥等产能利用，产业规模、市场容量可以连续支撑每年上万亿的投资强度，既加快能源转型又能拉动绿色投资、还能起到稳增长的作用。

多项利好在对冲531新政的震荡，11月5日，通威股份（600438.SZ）、林洋能源（601222.SH）、阳光电源（300274.SZ）、隆基股份（601012.SH）等多家光伏企业股票涨停，与531新政后的光景截然不同。

事实上，531政策后，光伏企业仍在按照此前计划推进。10月31日，内蒙古通威高纯晶硅项目正式投产，据了解，该项目将于11月进入全面生产，经过2-3个月的爬坡期，预计于明年一季度实现满负荷生产。


对于这次政策转向是否会扭转531局面，中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究部主任彭澎向《华夏时报》记者表示：“一定程度上扭转，但是平价还是趋势。”

国金证券分析师姚遥则表示，尚难言“政策大反转”，补贴资金缺口问题才是核心痛点。

“民营企业座谈会以及能源局会议传递的信息，让市场情绪陷入亢奋，回顾531政策出台的原因，是因为高补贴带来的高盈利造成光伏新增装机超预期增长，令补贴支付、并网、消纳压力激增，能源局为避免情况失控踩下急刹车；虽然受益于用电量较快增长和跨区送电能力提升，今年以来消纳情况有所改善，但最关键的补贴拖欠和缺口持续扩大这一根本矛盾仍未解决，如果后续政策提供了新的补贴资金来源，那才是对行业真正的‘重磅’利好。” 姚遥表示。