400亿可再生能源补贴将下发，或成改善补贴拖欠转折点

电力18讯：

近日，据光伏們消息，有企业收到了内蒙古电力公司关于第七批可再生能源电价附加补贴资金结算开具发票的通知。据悉，此次可再生能源补贴已经获得财政部长签发，金额为400亿元，该笔款项将于近期下发至各电网公司，由各省电网公司向企业支付。

 

据了解，此次下发的400亿元补贴是2018年1-6月征收到位的可再生能源电价附加基金，该补贴资金或将均分发放至1-7批补贴目录的可再生能源项目，但详细分配方案尚不明确。

 

从此次下发额度粗略计算，第七批目录中34GW风电每年需要的补贴金额超过100亿人民币，20GW的光伏发电项目每年需要的补贴金额也要超过100亿人民币，此外还有部分生物质发电项目需要补贴。

 

截至目前，财政部、发改委、能源局共核发了7批可再生能源附加补贴目录。最近一次是今年6月下发的第七批可再生能源附加补贴目录，涉及34GW风电、20.5GW光伏电站。其中，光伏电站的纳入要求范围是2015年及以前建设并于2016年3月底前并网的项目。

 

相比于其他区域，此次补贴发放后，国家电网区域发放的比例也许要少很多，国网将分到此次补贴总额的60%以上，但国网区域内的可再生能源装机比例也非常高，据知情人介绍，国网区域内的项目预计只能拿到4个月左右的欠补金额。

 

从时间上推算，进入第七批目录的光伏电站拖欠补贴时间最久的为40个月，最短的也已超过两年。部分电站投资商表示，前五批补贴目录中的项目有部分也已经被拖欠了超过一年的补贴了，而第六批补贴目录中的项目拖欠比例则更高。

 

众所周知，由于近两年可再生能源补贴缺口持续扩大，今年5月31日，三部门联合发布了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，此通知被业内称为“5.31新政”。“5.31新政”中明确今年我国暂不安排普通光伏电站建设规模，而分布式光伏项目建设在2018年仅安排10GW纳入指标。

 

在解答三部门联合发布的“531新政”时，国家能源局相关负责人表示：目前我国可再生能源发电补贴缺口已超过1200亿元。据国家发改委能源研究所测算，当年补贴需求峰值在2021-2025年，每年2000亿元左右，2026年开始逐步有存量项目过补贴时间。

 

尽管此次补贴资金的下发无法弥补所有的补贴拖欠，但预示着可再生能源补贴缺口增速减缓，补贴逐渐发放也将成为相关企业复苏的转折点。

 

补贴拖欠导致企业将濒临倒闭

国家可再生能源补贴资金缺口日益扩大，第七批目录仅仅收录了2016年3月份之前的项目，且目前补贴资金还未到位。2016年3月到现在接近两年半的时间内，并网项目补贴资金一直处于被拖欠状态，这是可再生能源行业补贴拖欠的现状。

 

在此情况下，一些小企业面临因补贴拖欠导致现金流枯竭，经营困难的局面。以生物质项目为例，山东琦泉能源集团多个可再生能源项目补贴长期拖欠。对此情况，山东省发改委组织了专题调研活动。

 

今年7月，山东省发改委调研了山东省内企业“山东琦泉能源集团”，调研报告如下：

 

琦泉集团装机位列全国第三位，技术水平和生产效益居全国领先水平。其中济南玮泉被列为国家生物质能供热示范企业。

 

截止2018年6月底，琦泉集团已投产的7个生物发电项目中，已列入国家可再生能源电价附加补助目录的济南玮泉、济南玉泉、贵州金泉3个项目，共被拖欠国家可再生能源补贴资金1.6亿元;未列入国家可再生能源电价附加补助目录的菏泽琦泉、临沂琦泉、河北大城琦泉、青岛琦泉4个项目，共被拖欠国家补贴资金8亿元，总额度已达近10亿元。

 

由于国家可再生能源发电补贴资金不到位，且已经建成的项目迟迟未纳入国家补贴目录，银行也进行抽贷，导致琦泉集团存在流动资金严重匮乏，资金链条迫近断裂，项目燃料收集困难，企业员工面临下岗等一系列问题。针对这一现状，琦泉集团自身作了很多努力，多管齐下解决面临的生存问题。但这解决不了根本的问题。如果补贴资金和应纳入补贴目录的项目再不能到位，再经过半年，企业就濒临倒闭的境地。

 

由此可以看出，可再生能源行业按照国家产业政策建设了国家支持鼓励的项目，如果国家政策执行不到位就会让企业走入绝境。

 

今年以来，逐步退出的补贴政策，对可再生能源行业后续项目规模的限制，一方面减弱了行业的热度，同时也受到了行业的质疑。从实际情况来看，补贴退出和行业降温使可再生能源补贴缺口的逐渐减小，对保证后续补贴发放作用明显。

 

 补贴困境成因

 我国可再生能源行业的发展有目共睹。通过相关政策的扶持、技术的进步以及产业规模的提升，成为中国的一张名片。不仅为世界能源发展的未来做出了巨大的贡献，也给我国的环保、能源及制造业带来了新的发展契机。

 

然而，伴随着行业的发展及规模的提升，新能源行业也不可避免产生了一系列的问题。其中，补贴缺口问题是最受人关注的，也是最令政府头疼的问题。

 

通过数次调整，我国当前可再生能源附加费的征收标准是0.019元/千瓦时，由国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加来组成补贴资金池予以支付。

 

最初，由于行业基数低，在2015年之前的项目，补贴发放紧张有序。也正是依托于相关扶持政策的有效开展，迎来了新能源行业蓬勃发展的春天。 

 

然而随着技术进步、产业规模优势等诸多非线性因素，在2015年开始，新能源行业特别是光伏行业的发展在现有政策条件下呈爆发性增长趋势。截止2017年12月全国光伏累计装机规模达到130GW以上，风电累计装机规模达到164GW以上。

 

其中光伏行业2017年一年就完成建设规模53GW，相当于之前数年的总和。超过德国历史总装机的43GW，更是法国历史总装机8GW的数倍。与之相对应的背景，却是用电需求增长缓慢与常规发电能力的周期性富余。

 

产业扶持政策弹性难以适应技术进步的超常发展，补贴资金需求增长与社会承受力有限的矛盾，构成了补贴拖欠的基础环境。

 

补贴发放将缓解企业资金隐患

能源行业是重资产、长周期、低回报的公用事业投资，其核心运营背景是用低成本长周期的资金去开发一个中等回报的项目，体现为综合能力的博弈。需要依靠长期持有运营的不间断现金流来支撑前期巨大的金融成本。

 

相对于常规能源建设期都需要承担的大量资金支付压力及建设期利息，新能源行业的短平快属性有着天然的优势，但新能源行业对于现金流仍然非常敏感。

 

首先，新能源行业建设期短，除了关注长期收益的投资者，不可避免也吸引了大量的短期投机资金。这些资金与常规能源开发体系不同，借助信托、融资租赁及民间借贷等方式，通过3-8年期中短期借款以及8-12%的利率，来谋求10%的项目回报率。相对常规能源6-7%的回报率，新能源项目催生了对于高成本资金的需求。

 

而高成本资金进一步加重了项目成本，造成清洁能源成本下降幅度收窄。如果建成后短期能够取得长期低成本资金的支持，就可以获取快速周转能力。否则短贷长投在当前补贴现状下，现金流断裂也就成为重大隐患。

 

其次，相当一部分新能源业主由于自身基础薄弱，无法取得银行贷款支持的项目，通常采用融资租赁等其他金融手段。除了资本金比例等约束性条件外，往往项目通过全额资金建成后，才能开展融资业务。一方面造成部分新能源项目在资金利用率降低，而另一方面其只能通过产业链资金链协作来减少初始压力。

 

第三，中国的新能源行业已经拥有累计300GW以上的总规模，行业总资产超3万亿元。不同投资主体之间，缺乏灵活多样、公开透明的交易渠道，使得项目评估、交易之间存在着众多的不便，进一步增加了交易成本，影响了资本的再平衡效率。

 

能源行业从来都是逆周期投资，否则能源周期与经济周期不匹配，自然导致拉闸限电与弃电的不时出现。然而逆周期投资带来的现金流压力也就更大，这一切都使新能源企业的生存环境愈加复杂。