2018两会 | 全国人大代表张雷：打破绿色发展的体制“玻璃门” 让分布式能源成为电力市场化的有生力量

打破绿色发展的体制‘玻璃门’，让分布式能源成为电力市场化的有生力量

习近平总书记近期强调，要加快构建绿色发展和经济高质量发展的体制机制。快速的技术进步让可再生能源在经济性和环境友好性上优势日益突显，成为能源中的先进生产力。分布式作为可再生能源的主要形态，通过物联网、人工智能等先进数字技术，汇聚百川成江河，是能源供给侧的新生力量，将有效推动电力市场化进程。

分布式能源有助于推动绿色发展和生态文明建设，是满足人民群众对美好生活向往的有效举措。德国和丹麦两国可再生能源利用比例分别达到35%和50%,对防治大气污染和化石能源开采破坏效果显著。成熟欧洲市场可再生能源开发以分布式为主要形态。相比集中式，分布式发展利用田间地头和港口河道的碎片空地,土地利用效率更高,对环境更友好，与青山绿水更融合。根据计算，中东南部可开发分布式能源资源丰富，达到8亿千瓦，其中分布式风电3.5亿千瓦，分布式光伏4.5亿千瓦。

分布式能源有助于推动经济高质量发展,降低社会经济运行总体成本。电价每降低一分钱，社会经济运行成本就能降低100亿元。分布式能源直接连接用户，配网过网费核算成本很低，分布式能源的销售价格会比较接近发电成本，能大幅降低实体经济用电负担，使中小企业有更多资金投入技术研发和升级,实现高质量发展。

以江阴临港经济开发区分布式项目为例，当地中小制造企业度电成本接近0.8元，平均用能成本约占整体运营成本的20%-30%之间。而该分布式项目度电成本在0.35元-0.4元之间，可大幅降低企业成本。

分布式能源系统将极大促进物联网、人工智能、电动汽车等前沿技术发展。碎片化的分布式太阳能和风电作为能源市场化的新生力量,将促进能源物联网的发展，未来将形成一个万亿级的开放的、嵌入式智能交互、涵盖众多智能软硬件的能源物联网生态系统。

近年来我国分布式能源发展迅速，但在开发、并网、交易等环节还存在众多瓶颈，亟需打破体制“玻璃门”。

电力市场化改革目前尚未体现分布式清洁能源的核心价值。各省在电力市场建设方案中均提出，在确保电网安全稳定前提下提升清洁能源比重。但实际上，根据地方电力交易的规定，已经参与了全电量市场交易的企业，无法再购买分布式清洁能源。分布式发电不能就近卖给有需求的用户，只能自发自用、余量低价卖给电网或白白弃掉，不利于分布式能源的清洁利用和能效提高。

土地使用审批流程繁琐。分布式风电的单机容量在2-3兆瓦左右，其中风机基础征地面积仅半亩，回填后地表塔筒外露部分仅占用空间20平方米左右。在农村田间地头（农业设施用地）、港口河道空闲土地上，可因地制宜安装分布式风机。然而,在土地使用审批环节,即使是一台分布式风机，流程却与一个50MW的集中式风场同等复杂。繁琐的流程制约民间投资分布式的积极性。

电网接入成本过高、效率有待提升。电网企业对分布式接入,仍然参考集中式的管理办法，没有明确的流程规范和服务标准，也没有并网业务办理时限,接入效率有待提高。缺少针对分布式风电并网接入标准的专题研究和技术要求。以成本近800万元的开关站为例，在集中式发电项目中分摊成本并不显著，但在分布式场景中，投资商支付过多不必要成本。

建  议

为了加快绿色发展，降低经济运行总体成本，建议如下。

第一，尽快落实可再生能源配额制政策，明确电力消费中的可再生能源占比。

通过可再生能源配额制政策的实施，尽快让中东部能源消耗大省承担起分布式可再生能源的发展责任，催发地方分布式能源开发利用的能动性和紧迫性。

第二，允许分布式能源广泛参与市场交易。

建议优化分布式能源市场交易细则，允许用户同时参与全电量交易与分布式交易，鼓励优先使用分布式清洁能源。推动分布式交易试点广泛落地，鼓励分布式能源参与市场竞争。

第三，优化电网接入技术标准，降低接入成本，提高接入效率。

建议推动电网企业出台针对分布式风电发展的接入标准和技术规范，降低目前高昂却非必要的成本投入。简化流程，明确分布式风电的接入条件、接入流程及电网的接入时限，切实提高分布式能源接入效率，提升分布式能源的市场竞争力。

第四，优化分布式风电土地审批流程。

建议土地管理部门结合分布式风电占地极少的特点，对分布式风电土地征租和土地性质变更研究制定专项管理办法。优化流程,备案制管理,提供多样化土地性质选择，简化土地调规程序。

第五，简化分布式核准流程。

建议建立简便高效规范的分布式备案管理工作机制，鼓励同一个开发主体投资的分布式能源综合利用系统整体核准或备案。建议地方能源主管部门牵头设立“一站式”管理服务窗口和服务体系，建立与国土、环保、电网等单位高效协调的管理工作机制。

只有加快推动分布式能源的发展，才能使绿色美好能源走进千家万户，使人民群众对美好生活的向往更快实现。