新能源汽车进入“后补贴时代”

　　补贴退坡严惩骗补

　　新能源汽车进入“后补贴时代”

　　行业依靠技术进步内生竞争优势方为上策

　　中国电力新闻网 记者 曲艺

　　新年伊始，新能源汽车领域也随着一纸通知的下发，迎来了新气象―――正式进入“后补贴时代”。

　　该通知系2016年12月29日，由财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委四部委联合印发的《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》。自今年1月1日起，《通知》正式实施。

　　补贴的下调，自然最为牵动大众神经。 《通知》明确，除燃料电池汽车外，各类车型2019~2020年中央及地方补贴标准和上限，在现行标准基础上退坡20%。同时，分别设置中央和地方补贴上限，其中地方财政补贴（地方各级财政补贴总和）不得超过中央财政单车补贴额的50%。

　　此外，“提高车型目录门槛”“建立惩罚机制”“引入动力电池新国标”等亦成为公众关注的热词。

　　推进动力电池技术研发

　　记者注意到，在新能源客车领域，将以动力电池为补贴核心。“这标志着新能源汽车及其上游的电池行业，将进入注重技术水平与产品质量的实质性提升阶段。”业内人士分析称。

　　《通知》明确，以电池的生产成本和技术进步水平为核算依据，设定能耗水平、车辆续驶里程、电池/整车重量比重、电池性能水平等补贴准入门槛，并综合考虑电池容量大小、能量密度水平、充电倍率、节油率等因素确定车辆补贴标准。

　　此外，在新能源货车和专用车领域，补贴标准也将进一步完善，具体“按提供驱动动力的电池电量分档累退方式核定”。

　　更多的参考指标意味着更高的准入门槛。因此，《通知》强调，要引入动力电池新国标，提高动力电池的安全性、循环寿命、充放电性能等指标要求，设置动力电池能量密度门槛。

　　毫无疑问，推动动力电池技术的不断提升，为此顶层设计的目的之所在。

　　而这也与日前出炉的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》（以下简称 《规划》）中有关新能源汽车的部署，不谋而合。

　　在上述《规划》中，“建设具有全球竞争力的动力电池产业链”，成为推动新能源汽车发展的一大抓手。

　　基于现状，在大力推进动力电池技术研发的过程中，要着力突破电池成组和系统集成技术，超前布局研发下一代动力电池和新体系动力电池，实现电池材料技术突破性发展。同时加快推进高性能、高可靠性动力电池生产、控制和检测设备创新，提升动力电池工程化和产业化能力。

　　“恩威”并施建立惩罚机制

　　刚柔相济，可使行业发展更加健康有序、理性规范。

　　继2016年9月，财政部将新能源汽车部分严重“骗补”的典型案例向社会公开曝光之后，2016年12月20日，工业和信息化部正式公布了对苏州金龙等企业的行政处罚决定。处罚措施包括对涉及“有牌无车”的4家企业给予“责令停止生产销售问题车型、暂停新能源汽车推荐目录申报资质、责令进行为期6个月整改”等。

　　在经历了“骗补”风云之后，对涉事企业的处罚彰显出政府严厉打击的决心，也为惩罚机制的建立奠定了基础。

　　《通知》明确，对违规谋补和以虚报、冒领等手段骗补的企业，追回违反规定谋取、骗取的有关资金，没收违法所得，并按《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定对相关企业和人员予以罚款等处罚，涉嫌犯罪的交由司法机关查处。同时，依情节严重程度，采取暂停或取消车辆生产企业及产品《公告》、取消补贴资金申请资格等处理处罚措施。

　　此外，建立责任追究制度。依法对把关不严的责任人予以追究，加大对骗补等失信企业处罚。

　　记者发现，为规避地方保护主义，《通知》还特别指出，各级地方政府应严格执行国家统一的 《新能源汽车推广应用推荐车型目录》，不得设置或变相设置障碍限制外地品牌车辆及零部件、外地充电设施建设、运营企业进入本地市场。

　　显然，打政策“擦边球”、虚报谎报等“钻空子”的做法终究难以为继。在监管体系不断健全的形势下，唯有通过技术创新内生竞争优势，才是正道。

　　多维度提升安全系数

　　值得一提的是，《通知》将新能源汽车的安全性能纳入补贴考核标准。《通知》明确，对在应用中存在安全隐患、发生安全事故的产品，视事故性质、严重程度等采取停止生产、责令立即改正、暂停补贴资金申请资格等处理处罚措施。

　　同时，建立市场抽检机制，强化验车环节管理。对抽检不合格的企业及产品，及时清理出 《新能源汽车推广应用推荐车型目录》。

　　“大家总是抱怨里程焦虑是新能源汽车的核心痛点，但是没有了安全这一基础，里程的远近本身也就没有了意义。”谈及安全的重要性，北汽集团董事长徐和谊深有体会。

　　不容忽视的是，新能源汽车推广几年来，市场上对安全的质疑之声始终不绝于耳。这说明广大消费者除了里程焦虑，还普遍存在着安全焦虑。“安全焦虑已经成为横亘在行业发展面前的新一道关卡，着一把火就可能会毁了一个行业。”徐和谊强调。  统计数据显示，电动汽车事故多由电池组技术故障引起。如何破题？产品安全功能设计、产品测试验证、售后服务和培训三个方面是提高安全性能的着力点。同时，电动客车必须从防水、防火、防触电、乘客逃生、事故处理等方面综合考虑，从研发制造、运输存储、维修保养、报废回收等全生命周期各个阶段着手，在电池安全、控制安全、高压安全、电磁兼容等方面进行技术攻关，全面提升安全技术水平。

廖红兴