观察丨风电发展应落实“配额+绿证”制度

　　专家就我国风电发展方向建言献策，指出―――

　　应尽快落实“配额+绿证”制度

　　中国电力报 中国电力新闻网记者 张栋钧

　　近日，由中国可再生能源学会风能专业委员会、中国循环经济协会可再生能源专业委员会、中国农机工业协会风能设备分会联合主办的2017中国风能新春茶话会在北京举行。来自政府部门、行业协会、风电企业和各大科研院所等近500多位代表应邀参加该会，就我国风电过去取得的成绩进行总结并对产业未来发展方向建言献策。

　　数据 去年新增装机量预计达到2500万千瓦

　　去年对于我国风电来说无疑是热闹非凡的一年。在政策力度持续加码的情况下，我国风电累计装机容量目前已占据全球风电累计装机容量近三分之一，毫无悬念地成为全球风电增长的“主引擎”。

　　会上，中国可再生能源协会风能委员会秘书长秦海岩透露，行业年度数据及整机商排名虽暂未出炉，但根据初步估计，去年我国风电装机为2500万千瓦左右。

　　其中，金风科技一家就已突破600万千瓦，如无意外将领跑国内市场。  中国可再生能源学会风能专业委员会主任姚兴佳在会上表示，根据相关规划，“十三五”时期非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重将低于58%。按照规划相关指标推算，非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的3倍多，约占能源消费总量增量的68%以上。可以说，清洁低碳能源将是“十三五”期间能源供应增量的主体，风电发展的前景不容置疑。

　　设备 风电设备已经完成技术蜕变和创新

　　风电装机继续迅速上升的同时，我国风能设备经过近年来不断攻坚克难，现也已经完成了重大的技术蜕变和创新。

　　“我们的捕风能力也就是单位一千瓦的面积已经从2.5平方米增加到6平方米，提高了1倍多。风能转换效率从0.42提高到0.49，增加了20%多，另外还有智能化、精细化的控制也取得长足进步。”中国农机工业协会风能设备分会理事长杨校生在会上表示，近年来风电设备和技术取得了不错的进展，风电技术、工程管理都取得了长足进步，设备市场集中度也有所提高。信息化大数据云计算的理念迅速地进入到机组设计、制造、风电场开发建设和运营管理各个环节。大大的提高了风电工程建设和运行维护水平，这些技术的进步使得许多低风速风场的开发成为可能。

　　谈及我国风电产业下一步发展，杨校生认为产业如要在现有基础上做大做强，必须要改革创新，要有新的思路和机制。

　　“在反复思考和摸索中，我们发现建立风电制度是一个比较有效的方法之一，也在很多国家得到证实，现有的补贴制度在一定时期是非常有效的。但是如果放到它的发展大目标来讲，这个可能现在需要有一些变化和改变。如果配额制或者是绿色能源证书制度实施的话，国家政府的补贴可以逐步退出了，让风电的持续发展的规律交给市场来进行，有关部门和机构在上述各方面做了很多研究和推动工作，但还需要实质性的进展，这个问题我觉得还是要值得关注的。”杨校生如是说。

　　方向 标杆电价或被取消 配额制考核势在必行

　　为推动能源供给革命，促进以风电为代表的可再生能源产业持续健康发展，去年12月，国家发展改革委正式发布《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》（以下简称《通知》），这是继2015年年底国家发展改革委发布《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策》，确定“十三五”期间新能源发电补贴实施 “退坡”机制之后的第一次调价。

　　对于此次调价，相关业内人士在会上向记者表示，《通知》比2015年底确定的2018年标杆电价偏低，这不仅侧面反映出了目前风电成本竞争性越来越强，而且也与国家近期出台的未来五年风电规划，即妥善解决“三北”地区风电顽疾，大力发展中东部及南方地区的方向所一致。

　　“我国风电发展已经走到了一个十字路口。”国电集团副总经理谢长军会上表示，针对目前我国风电发展，建立可再生能源配额制和绿色证书制度是促进行业　  持续健康发展的首要任务；其次，可再生能源电价的下降幅度应充分考虑企业承受度；最后，弃风限电虽在技术上是允许的，但必须保持在合理范围内。

　　谢长军指出，我国部分地区弃风率一直在飙升，且有愈演愈烈之势，依据现在的标准技术，每年平均利用小时数已经可以达到2300小时左右，目前运行却还不到1800小时，现在的当务之急就是建立可再生能源配额制和绿色证书制度。与此同时，还要提高政府、社会、人们对可再生能源特别是风电的再认识。

　　记者了解到，建立可再生能源配额制以及与之配套的绿色电力交易证书交易机制已经成为包括美国、德国在内的二十多个国家和地区发展可再生能源的共同选择。

　　水电水利规划设计总院副院长易跃春在早前接受本报记者采访时也表示，绿色证书已成为可再生能源配额制的一种通用配套　  政策，既是支撑责任主体实现配额义务的手段，也是一种重要的利益协调和义务指标平衡机制。通过绿色证书交易，风电企业可以获取支撑其发展的补贴资金，有利于逐步降低政府补贴强度，同时能够平衡不同地区配额指标差异，保障非化石能源消费目标和相关规划发展目标实现。“十三五”期间，我国将采取市场化手段来满足风电发展的补贴资金，推进可再生能源发电配额考核和绿色证书交易制度的实施，逐步减少对财政直接补贴资金的需求，建立价格补偿长效机制。

　　“没有任何一个行业是靠补贴起来的，发展最初需要补贴也是为了今后不补贴。针对目前可再生能源补贴尚不能够马上退出的情势下，先代之以市场化补贴方式，实施绿色证书制度也能为以风电为代表的可再生能源提供持续的资金支出，这样能够实实在在帮助可再生能源脱离目前诸多掣肘，加速推进可再生能源从‘千瓦’向‘千瓦时’过渡。”会上业内相关专家如是说。

廖红兴