专家：降煤电、化产能 新能源才有出路

　　国家发改委最近针对能源领域连发两个文件：一是《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》；二是《能源技术革命创新行动计划(2016-2030年)》。前者针对新能源领域长期存在的“弃风、弃光”也就是风电、光伏发电并网难的现象，首次核定了重点地区新能源发电最低保障收购年利用小时数；后者则明确了我国今后能源技术创新路线图。国家政策连出，能否破除“弃风弃光”顽疾？

　　经济之声记者王建帆对相关情况进行了介绍：

　　记者：现在绿色发展、生态文明建设的理念已经深入人心，鼓励使用风电、光伏发电等清洁能源成了常识。但是很多人并不知道，我们每天用的电大多还是火力发电。这不是因为风电、光伏发电太少，而是因为大量清洁电力并不了网，所以被放弃了，这就是业内人士常说的“弃风弃光”顽疾。

　　顽疾有多严重？根据国家能源局数据，去年我国风电新增装机容量达3297万千瓦，创历史新高，但另一方面“弃风限电”形势加剧，全年平均弃风率15%，同比增加了7个百分点。光伏发电的处境也好不到哪里去，去年我国是全球光伏发电装机容量最大的国家，但部分西部省份的弃光率高达31%，这是多年来都没能得到解决的问题。问题的根源到底在哪？中国能源网首席信息官韩晓平分析，它之所以成为顽疾，根本原因是消纳问题没有解决：一方面风电、光伏发电间歇性发电的特征导致了供需的不匹配；另一方面这类新能源发电相比火电缺乏成本优势。

　　韩晓平：光电、风电有不确定性。另外，我们的风电价格比煤的价格高出不少。

　　记者：在韩晓平看来，目前电力市场整体不景气，火电装机规模仍在攀升，短期内只能通过保障性收购的方式促进风电、光伏发电的就地消纳，因此国家发改委发文首次公布了风电、光伏发电重点区域的最低保障利用小时数，确保这些电量以最高优先等级优先发电等。中国能源研究会，常务副理事长周大地认为，这项措施对于缓解“弃风弃光”现象有积极意义，但是只能起到托底的作用。

　　周大地：一方面就是确保它们起码可以上网，但是另一方面只能保证所谓的规定电量。

　　看来，通过保障性收购的方式并不能根除“弃风、弃光”的顽疾。还有什么办法呢？这就与国家发改委发布的第二个文件有关了。文件的标题是：《能源技术革命创新行动计划(2016-2030年)》，被业内称为未来能源产业的技术创新路线图。

　　记者：表面上看，这个行动计划会让人产生疑惑。文中提到，未来要形成200-300米高空风力发电成套技术，战略方向之一是发展大型风电关键设备；太阳能技术方面，要掌握50MW级塔式光热电站整体设计及关键部件制造技术等。这看起来似乎有扩大风电、光伏发电产能之势，但这是否会加剧“弃风、弃光”问题呢？中国能源研究会常务副理事长周大地认为，技术创新不但不会加剧“弃风、弃光”，反而会降低风电和光伏发电的成本，促进消纳。

　　另外，行动计划还涉及能源互联网+、现代电网、储能技术等重点领域，并提出到2030年建成完善的能源技术创新体系，技术水平整体达到国际先进水平。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强说，从长远考虑，通过系统的技术创新降成本、补短板，才是解决“弃风、弃光”现象的根本之策。

　　林伯强：要长期解决“弃风弃光”的问题还是要靠技术创新。

　　一方面是弃风弃电的顽疾亟需根除，另一方面火电装机规模仍然在不断攀升，煤电产能过剩的情况让人担忧，其实发展清洁能源也是一个腾笼换鸟的过程，只有化解煤电产能过剩，才能为新能源发展腾出空间。对此，国家发改委能源研究所副所长陈俊峰进行了分析与评论。

　　李俊峰：关于这个问题，技术创新是关键，但是最大的问题还是观念和体制创新，过去全世界都在用煤炭，后来大家用天然气，现在大家转向新能源，大家都要进行新能源革命。

　　中央今年大体上要有1亿到2亿千瓦的煤电机组改成调峰机组，另外，我们也要从体制和机制着手，消纳是每一个地方共同的责任，所以我们还是要通过电力体制改革，把各个地区的积极性调动起来，特别是在东部地区率先消纳可再生能源，包括风力发电、太阳能发电，甚至包括水力发电等。

　　总而言之，我们要通过电力体制改革，打破我们区域僵化的消化体制，让煤炭降下来，为能源转型腾出空间，否则，科技技术的进步也解决不了“弃光弃风”问题。

　　经济之声：现在生态发展的理念已经深入人心，煤电的污染严重谁都知道，如今国家的电力改革在不断深入，今年煤电联动机制也再次重启，但是还是挡不住各地上马火电装机组的热情，您怎么分析煤电产能过剩背后的种种原因？

　　李俊峰：因为地方只要建一个煤电，GDP马上就会被带动起来，所以它们不愿意使用另外一个地方的风电。因此我们要诚心实意的从全国一盘棋的角度，从绿色发展、环境保护的角度把环境指标提上来，真正实现环境保护的优先而不是GDP的优先。