光伏扶贫与产业发展互惠共赢

　　光伏扶贫与产业发展互惠共赢

　　中国电力报 中电新闻网记者 杨鲲鹏

　　全国两会已在北京圆满结束，今年两会期间来自能源行业的代表和委员围绕光伏行业的发展展开了热烈的讨论，其中光伏扶贫是一个关注度比较高的话题。

　　业内人士告诉记者，如今在一系列利好政策的支持下，光伏扶贫项目有政府资金支持，收益稳定，未来会吸引到更多金融机构投资，这既是国家扶贫工作的新途径，也直接扩大了光伏应用市场，将在一定程度上提升光伏产业的发展动力。

　　分布式光伏迎来发展机遇期

　　光伏扶贫已在去年的中央扶贫工作会议上被确定为“十三五”期间的精准扶贫模式之一。

　　全国人大代表、晶科能源总裁陈康平表示，扶贫的关键不是输血，而是帮助其造血，要实现粗放扶贫到精准扶贫的转变，在这一点上，光伏扶贫具有得天独厚的优势。扶贫资金帮助其建立户用光伏发电系统后，可以为其提供周期长达25年以上的每年稳定收入来源，实现了“输血”到“造血”的转换。

　　据了解，目前分布式光伏发电在光伏扶贫领域的应用范围较为广泛，该模式最适合于精准扶贫。2015年以来，安徽、贵州、广东、广西、云南、湖北、四川、重庆等全国多个地区陆续开展了分布式光伏扶贫。

　　其中以安徽省国家级贫困县金寨县取得的光伏扶贫成绩尤为瞩目，目前该县为贫困户共计建成2008座分布式光伏电站，家庭电站数量居全国第一。

　　如今在金寨实施项目的贫困户只需安装一套3千瓦分布式光伏发电设备，平均日发电10千瓦时至15千瓦时，按照“自发自用”每千瓦时可获国家补贴0.42元、“余电上网”每千瓦时按标杆电价0.9709元计算，每个贫困户每年可获收入3000元左右。

　　金寨光伏扶贫模式的成功对全国其他地方实施分布式光伏扶贫将起到十分重要的引领作用。

　　阳春三月，光伏扶贫又迎来利好政策。3月5日总理的政府工作报告提出，今年将继续实施脱贫攻坚工程。在实施方面，中央财政扶贫资金增长43.4%，坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策；3月10日国家能源局在发布《关于印发2016年定点扶贫与对口支援工作要点的通知》中提出，扩大光伏扶贫实施范围，真正做到精准扶贫。

　　虽然我国光伏产业自2013年回暖以来实现了快速发展，但相对于集中式光伏而言，目前分布式光伏发展相对缓慢。数据显示，截至2015年底，中国光伏发电累计装机容量4318万千瓦。其中，集中式光伏达到3712万千瓦，分布式光伏仅有606万千瓦。

　　在强有力的政策措施的推动下，伴随着光伏扶贫范围的不断扩大，分布式光伏将会迎来发展机遇期。

　　光伏企业积极参与光伏扶贫

　　今年1月国家能源局在发布的 《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》的通知中明确提出，到2020年，完成200万建档立卡贫困户光伏扶贫项目建设。

　　这表明，我国的光伏扶贫已进入攻坚期。

　　伴随着一系列光伏扶贫政策的出台，光伏企业参与光伏扶贫的积极性也会越来越高。其中全球领先的薄膜太阳能企业汉能在参与光伏扶贫方面卓有成效。

　　据了解，2015年国家光伏扶贫项目开始落地推进，全国重点贫困县──安徽泗县成为首批推进光伏扶贫的试点之一。泗县的光　  伏扶贫建设项目，是当地2015~2018年精准扶贫规划纲要的重点工程项目，项目总金额1.2亿元，惠及5000户贫困户。

　　试点消息一公布便吸引到汉能的关注。

　　2015年10月10日，汉能就与泗县正式签订合约，负责6.36兆瓦光伏扶贫项目的建设。

　　记者了解到，目前在泗县，汉能以村为单位，将户用和地面电站应用形式结合起来，进行光伏扶贫项目的建设。6.36兆瓦光伏项目可为当地2100多户贫困户提供长期、稳定的收益。年发电量约为700多万千瓦时，年收益可达700多万元，可为每位贫困户家庭每年带来3000多元的发电收益。

　　如今泗县在政策带动和汉能等光伏企业的协助下，已经走上了一条光伏产业发展与农村扶贫相互促进的精准扶贫新路。

　　这些只是汉能光伏扶贫事业的一个缩影。公开数据显示，截至目前，汉能已在国内签约20个光伏扶贫项目，装机容量约20兆瓦。其中，在建及已并网发电项目13个，遍布安徽、云南、贵州、山西、陕西、江苏、甘肃、广东、湖南、湖北和河北等11个省区。

　　除汉能之外，晶科光伏、晋能科技、协鑫新能源等企业也在积极的布局光伏扶贫。目前已遍布江西、山西、安徽、陕西等省。

　　中国能源经济研究院的相关专家告诉记者，企业参与光伏扶贫尽管并不是一门容易赚大钱的生意，但企业仍有不少收获。除了扩大产品应用市场，由于光伏扶贫具有较强的社会公益性，不仅能解决贫困地区无电和贫困家庭无收入的问题，而且还利于光伏企业争取良好的口碑和品牌形象。可谓互惠共赢。

　　引入社会资本破解融资难题

　　作为目前精准扶贫备受追捧的模式──光伏扶贫，在中国正获得越来越多的政策支持和资本青睐，然而在发展道路上却会面对一个回避不了的问题，即资金短缺。

　　以3千瓦户用分布式光伏电站为例，每户的一次性投入在3万元左右，而现在通常每个地方到户的扶贫资金仅6000~8000元。

　　其余的75%左右需要银行融资，存在较大资金缺口。如果没有有效的解决方案，那么贫困户难以承担。

　　虽然从目前安徽金寨、泗县等地已经建好的光伏扶贫项目来看，现阶段的资金来源主要是财政拨款加上贫困户自筹一部分，再加上企业无偿赠送设备。但以未来几年国家将大规模实施光伏扶贫来看，光靠补贴与企业捐赠必然难以为继。要贫困户拿出一大笔钱来做投资，无形中也为项目落地增添了难度。

　　全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军表示，可以采取政府与社会资本合作运营的PPP方式，通过公开采购方式,鼓励社会资本通过竞争性方式获得扶贫光伏电站建设和配套光伏电站建设指标,吸引社会资本参与光伏扶贫。

　　据了解，安徽省阜南县是2015年全国30个光伏扶贫试点县之一，为实现精准扶贫，该县实施了光伏扶贫PPP项目。

　　“采用PPP模式是阜南光伏扶贫项目的一大亮点，给解决项目融资问题提供了一条新路径。”阜南县发改委主任乔印勤介绍，项目采用竞争性磋商方式公开招标，苏州协鑫新能源投资有限公司中标后负责建设扶贫光伏电站，承担十年免费运行维护，并配套建设100兆瓦光伏电站。项目建成后可实现受益贫困户年均增收3000元以上，受益贫困村集体年均增收6万元以上。

　　阜南县供电公司相关负责人告诉记者，电站建成后，靠贫困户自己运维，肯定对发电收益有影响。引入PPP模式后，不仅能有效的解决资金短缺问题，而且电站的后续运维也由企业管，发电收益自然更有保障。企业和贫困户参与光伏扶贫的积极性也都调动起来。

　　除阜南之外，目前全国其他地方也正在积极引入PPP模式来破解光伏扶贫融资难题。“十三五”期间，伴随着光伏扶贫政策的不断完善，光伏扶贫工程一定可以实现健康快速发展，同时也会提升光伏产业的发展动力。

　　由此将能实现扶贫与产业发展的双赢。

廖红兴