|张传卫:壮士断腕决心推动新能源

　　京城三月，两会启幕。全国第十二届人大代表、明阳新能源投资控股集团董事局主席、中国明阳风电集团董事长张传卫携带4个建议赴会，为“提前”到来的能源革命建言。

　　2015年，张传卫先后调研广东、新疆、内蒙古、青海、西藏、云南、吉林、宁夏等多地。他认为：“新旧能源拐点逼近，能源革命到了必须进行的时刻。不管采用哪种能源类型、不管代表何方利益，都必须清醒地辨明，并积极配合寻找该能源类型的绿色、长期、高效的发展途径。跳出能源的范畴，因为这是关系全球气候、国家经济地位的宏伟决定。”

　　协调煤炭消费与绿色发展的关系

　　“去煤增绿”的能源发展趋势已成定局。

　　相关数据显示，2015年煤电减少1600亿千瓦时，煤炭消费量减少2亿吨。在全国发电量只增长0.5%的基准下，风电多发400亿千瓦时，太阳能多发200亿千瓦时，水电多发700亿千瓦时，核电多发300亿千瓦时。

　　张传卫解读数据称：“2015年的发电数据让我们再次认清了现实。以低碳转型为目的的能源变革，已经不是愿不愿意改的问题，而是到了不得不改的境地。”。

　　改革当前，首先要统一思想、提高认识、坚定决心。2015年经济下行压力加大，西北、东北部分风电和太阳能比重较高省份“弃风”、“弃光”问题突出。

　　面对上述形势，作为今年的两会提案，必须要从能源供给侧结构性改革的角度确立坚定的决心。对于煤电项目停建或者缓建，特别是在长三角、珠三角、京津冀地区、清洁能源富足的地区火电项目更应该停建或缓建。张传卫正面问题并直击改革要害。

　　“创新、协调、绿色、开放、共享”，党的十八届五中全会提出的五大发展理念理应成为供给侧结构性改革落地的指导思想。在明确化石能源与非化石能源的主辅关系上，显示出更为重要的现实意义。

　　落实“协调、绿色”的发展理念就势必要确立非化石能源，特别是可再生能源的重要地位。“打破固化思维，建立以可再生能源发电为主，化石能源做补充的思路，是能源变革的根本出发点。供给侧结构性改革必须遵循这一点，同时不能打折扣。”看似大胆的设想，却并非无稽之谈。在《我国可再生能源法》建立之初，可再生能源所发电量应优先收购、全额收购的原则多年来却一直置若罔闻。除产能控制之外，化解消纳存量、强化低碳调度成为供给侧结构性改革的第二大挑战。

　　张传卫建议，由中央统一安排和调度，打破当前省际电网的疆域界限和行政隔阻，建议以浙江-宁夏作为试点来开展相关工程建设和政策措施的先行先试。

　　进入2016年，国家能源主管部门密集出台政策、办法积极推动能源领域供给侧结构性改革。2月18日，国家能源局召开全面深化改革领导小组会议，落实供给侧结构性改革的决策部署。其中七项工作要点中的三项都试图通过改革举措构建新型化石能源与可再生能源的关系，化解产能与消纳危机。

　　优化绿色能源生存环境，落实绿色发展理念

　　一边是合法地位亟待被确认，一边是资源作价开发难度加大。可再生能源产业发展十多年，真正在中国政策、市场环境下大规模发展时间更短，仍显稚嫩。继风电之后，太阳能光伏发电发展如火如荼。

　　然而由此引发的各种资源税、土地税、征地难等问题直接或间接地加大了可再生能源的开发难度。再加上弃风、弃光，补贴拖欠等原因，导致项目建设成本不断升高。 “风电开发环境较之前艰难很多，项目建设成本过高，建设周期拉长，投资收益不明确。坚持绿色发展理念，必须要优化绿色能源生存环境。”张传卫表示。

　　今年的政府工作报告中，明确提到完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。对于这一内容，张传卫建议，对可再生能源电价附加的征收水平进行调整，由0.019元/千瓦时上调至0.03元/千瓦时，并保证全部电量足额征收，确保补贴资金能够满足产业发展需要。在可再生能源项目实现平价上网前，所发电量按可再生能源上网标杆电价收购，直至项目完成贷款还本付息后，调整为按常规化石能源上网电价收购，既保障了可再生能源发电企业的合理经济效益，也保证了补贴资金的有效利用。

　　此外，张传卫还建议，可推行“绿证”制度，通过制度设计，催生碳交易市场，使清洁能源补贴从政府补贴转变为市场化补贴，推进可再生能源占比提升。

　　为保障政府工作报告中的清洁能源发展扶持政策的有效实施，张传卫还指出：“能源问题作为一个国家可持续发展的重要保证，如果没有法律做支撑，只靠红头文件是难以推行的，希望相关部门能出台相应的法律法规来推动绿证制度强制实施，切实落实绿色发展理念。”本届人民代表大会上，张传卫还提出，把能源和扶贫精准对接，这可谓是经济新常态下能源“创新”和“共享”的伟大创举，同时要做到精准扶贫更需要构建合理、共享的机制。

　　张传卫在走访中西部、广东粤东西北地区后发现推广风光发电、微风发电对于解决当地扶贫、脱贫问题有切实帮助。

　　“引入国家开发银行、重大扶贫专项基金启动项目建设资金，通过土地入股，把土地荒山、劳动力、扶贫基金有效衔接，为贫困村出具综合解决方案来建设风光离网型发电系统，使贫困人口能够从能源开发中获利。”张传卫表示。

　　据了解，经过前期接触，河北承德、青海海西州、广东梅州、揭阳、肇庆均有意愿参与风光精准扶贫试点建设。