总理发话、财政部表态，打赢“三大攻坚战”光伏能做些啥？

电力18讯：随着北国春季的悄然来临，2019年“两会”正式拉开帷幕。今年的政府工作报告中，李克强总理4次提及“三大攻坚战”，同时强调，2019年，在精准脱贫攻坚战方面，要大力扶持贫困地区特色优势产业发展，在污染防治和生态建设方面，推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题。



2018年，精准脱贫有力推进，农村贫困人口减少1386万；污染防治得到加强，细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，生态文明建设成效显著。记者了解到，作为清洁能源的光伏行业，在产业扶贫和污染治理上都做出了杰出的贡献，2019年，在政策的扶持下，光伏行业将进一步服务于“三大攻坚战”。



3月7日上午，财政部部长刘昆在十三届全国人大二次会议记者会记者会上回答记者提问时表示，为支持打好三大攻坚战，今年准备安排1261亿元中央财政专项扶贫资金，同比增长18.9%，增量将主要用于深度贫困地区。



近日，《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（简称《意见》）发布，提出全面实施乡村电气化提升工程，给光伏行业提供了更多支持农村脱贫攻坚的舞台。伴随着电气化的来临，千百年来人们安身立命、魂牵梦绕的故乡田园，必将焕发出新的光彩，而光伏将是这段故事中不可或缺的“主人公”。



光伏发电将大有可为



记者梳理发现，“实施农村新能源行动，推进光伏发电”，早在2017年就被写入中央一号文件。通过建设光伏，实施乡村电气化工程，对于改变乡村面貌、改善农民用能生活方式、加快解决三农问题，都有着重要的意义。



在农村能源结构转型的过程中，光伏由于其独特的优势，或将成为乡村实现电气化的最优路径。一方面，农村地区地域广袤、人口密度小，面对“小而散”的村落，光伏在用户侧发电更具成本优势，不必像天然气需要大量铺设管道；另一方面，相比其他能源，光伏的建设周期更短，其方便快捷性也更加适合电气化需求日益提升的乡村地区。







此外，光伏还具有与传统农业相结合的优势。农业作为第一产业，其附加值低，通过与其他产业的结合就可以避免这一劣势，而光伏产业与农业、渔业相结合的“农光一体”“渔光一体”模式则提供了一条现实路径。作为这一模式的“先驱者”，通威集团在“渔光一体”的探索中已经积累了诸多经验。



记者了解到，我国中东部地区是电力的主要负荷中心，用电需求高，未来我国中东部地区光伏电站的建设也将逐步增加。但由于该地区人口密度高，且山地、丘陵多，适合建设地面光伏电站的土地资源稀缺；同时，国家土地管理法等法律法规明确规定，严禁擅自改变农用地的土地用途。在此背景下，通威集团的“渔光一体”应运而生。在江苏扬中，通威环太“渔光一体”示范基地正是将新能源与渔业养殖有机结合的智能生态农业项目。该基地形成了“水上发电、水下养殖、水边休闲”“一种资源、三个产业”的集约发展模式，水产养殖、光伏发电、观光旅游一、二、三产业的有机融合，大大提高了单位面积土地经济利用价值。







不过，光伏为农村“电气化”提供助力，目前还面临土地税费等“非技术成本”问题。“两会”期间，十一届全国政协常委、全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元表示，土地使用税等多种税费对光伏行业造成负担，并提出《关于减轻光伏发电企业税费负担的建议》。对此，全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉也呼吁，根据国家现行的土地使用税优惠政策，结合光伏发电企业光伏方阵用地的实际情况，尽快明确光伏方阵用地适用的优惠政策，以便各地执行。



用户侧发电大展身手



在国家政策的大力支持下，农村电气化进程已是“大势所趋”。考虑到农村地区的广袤性和远远低于城市的人口密度，采用“即发即用”方式在用户侧发电的新能源，可以大大节约输电线路的成本，同时减少了输电损失。从这一角度来看，户用光伏或将在乡村电气化进程中大展身手。



与此同时，从光伏行业的政策导向来看，户用光伏也是未来的发展方向。近日，国家能源局新能源司召集光伏企业举行的座谈会透露了今年我国光伏发电建设管理工作的重大机制创新，明确将需要补贴的项目划分为5类，对于户用光伏，国家将给予“单独指标，固定补贴”的“优待”。有了政策的“加持”，户用光伏或将成为光伏行业新的亮点。



事实上，近年来，地方政府对户用光伏项目的支持已悄然开始。早在2017年，浙江省发改委就正式发布了《关于下达2017年全省百万家庭屋顶光伏工程建设年度指导计划的通知》（简称“百万屋顶光伏项目计划”），明确2017年全省新增家庭屋顶光伏户数20.1万户，还提出加强家庭屋顶光伏建设的整体布局和统筹发展、切实与美丽乡村建设相融合等具体要求。



“百万屋顶光伏项目计划”发布以来，农村就成为该省户用光伏发展的“主战场”，作为浙江省光伏行业的“领头羊”，浙江正泰新能源开发有限公司正加速布局农村的户用市场，真正让光伏“飞入寻常百姓家”。







记者了解到，在衢州柯城区，正泰新能源推动的柯城光伏强村项目被评为创新工程，建设公共建筑屋顶近7万多平方米，涉及单位54家，项目总装机规模6兆瓦，后年收益可达600多万元左右，可为80个“空壳村”每年村均增收近8万元。



在海宁市，采用光伏销售和屋顶租赁两种模式的长安镇项目也是正泰独具特色的创新成果。据了解，光伏销售模式装机总容量达467.99KW，屋顶租赁模式装机总容量达1560.85KW，二者总计装机容量为2.03MW，年发电量超过200万千瓦时。其中，屋顶租赁模式20年后设备产权归户主所有。该项目每年都能给农户额外收益99万元，销售客户还可以减少每月的用电支出。



大力推动“造血式”扶贫



值得注意的是，今年1号文件中重点提到：“重大工程建设项目继续向深度贫困地区倾斜，特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地区倾斜。”随着2020年“全面建成小康社会”时间节点的临近，“扶贫攻坚战”已进入关键阶段，光伏扶贫也将面临更多机遇。



作为能源产业扶贫中最为成熟的模式，光伏扶贫在近年来受到了外界的广泛关注。尤其是在劳动力缺乏、技能缺乏的失能与弱能区域，光伏扶贫很好地解决了“无业可扶、无力脱贫”的难题。晒着太阳有钱赚，光伏扶贫将随处可见的阳光资源转换为扶贫利器，从“输血”到“造血”，是帮助各地方政府完成脱贫任务的有效抓手。



记者了解到，过去几年间，隆基绿能科技股份有限公司（以下简称“隆基”）在光伏扶贫方面做了诸多探索。几年来，隆基的扶贫项目在全国各地的贫困区生根落地。同时，其一直倡导的“用领跑者的标准做好光伏扶贫”理念正逐渐得到上至国务院扶贫办、下至各地方的认可。







在青海省海南州共和县，隆基的100MW光伏扶贫项目结合当地特殊省情，创造性地采用了“飞地模式”建设，形成了西北5省的示范工程。记者获悉，青海省项目招标严格要求必须采用满足领跑者标准的组件，最终选用305W单晶PERC组件，光电转化率达到18.5%。发电收益远超常规组件带来的收益，贫困户脱贫又增收。项目投产后，带动青海省内3333户无（弱）劳动能力建档立卡贫困户，每年每户分红3000元，未来20年每年将为青海省内3000余户贫困户兑现收益近千万元。



作为太阳能清洁能源的推动者，隆基通过光伏扶贫的精准扶贫模式助力国内多个贫困地区的脱贫增收，其“高效”“生态”的扶贫理念也成为光伏扶贫的一面旗帜。以隆基为代表的光伏企业，正在用独特的扶贫模式为我国乡村振兴和“全面消除贫困”贡献出智慧和汗水。



“光伏+”引领高质量增长



在习近平总书记的绿色发展理念指引下，当前，我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，并探索了一条生态优先、绿色发展的新路子。2018年我国能源高质量发展迈出了新步伐，可再生能源装机首次突破7亿千瓦，其中光伏发电装机达1.7亿千瓦，全国平均弃光率降至3%左右，光伏产业模式也由过去的单一化、集中化向多元化、综合化进一步转变，以光伏+储能、光伏+多产业、多能互补、综合能源管理为表现形式的“光伏+”模式已成为产业高质量发展的必然选择，也推动光伏产业进入了技术与模式创新并行的新时代。



另一方面，得益于“十三五”期间光伏技术的快速进步以及成本的急剧下降，平价上网的步伐已越来越近，随着“清洁能源消纳”、“可再生能源配额”、“分布式隔墙售电”以及“风光平价上网”等一系列利好政策的出台，制约光伏产业发展的非技术成本因素将得到极大的改善。



为继续推动光伏产业的多元化发展、树立先进技术与模式的创新典型、探讨竞价背景下的光伏产业新业态，“第四届中国光伏+创新发展论坛”定于2019年4月11日在浙江省杭州市举办。



来源：能源发展网