削峰填谷、改善供需、避免浪费、提升效率...完善分时电价政策“一石多鸟”

继7月底国家发改委发布《关于进一步完善分时电价机制的通知》后，8月31日，广东省发改委发布《关于进一步完善我省峰谷分时电价政策有关问题的通知》。广东分时电价政策明确提出，拉大峰谷电价差，峰平谷比价从现行的1.65:1:0.5调整为1.7:1:0.38。尖峰电价在上述峰谷分时电价的峰段电价基础上上浮25%。尖峰低谷最大峰谷电价差达到1.1735元/度，高峰低谷价差也达到0.8877元/度。

南方电网公司8月24日出台的《关于推动落实国家进一步完善分时电价机制的通知》明确，南方电网将在保障电力供应的基础上，积极配合政府部门完善峰谷电价机制，推动建立尖峰电价机制，服务以新能源为主体的新型电力系统建设，促进能源绿色低碳发展。

种种迹象表明，分时电价将进入充分发挥电价信号作用的新阶段，但是政策运行是否流畅还需市场检验。

将倒逼企业改变用电模式

国家发改委相关负责人公开表示，合理拉大峰谷电价价差后，在低谷时段用电，用电成本将下降，在高峰时段用电，用电成本将上升，即需要承担高峰时段增加的供电成本，符合“谁受益、谁承担”的原则。

中国能源研究会配售电中心副主任吴俊宏认为，对于生产时间固定、不适宜错峰用电的一般工商业用户来说，其负荷特性大概率会处于平段、高峰甚至尖峰，因此在不采取任何措施的情况下电力成本会有所上升。“在电力成本压力下，这类用电集中于高峰时段的用户就有动力自发采取措施降低用电成本，例如采取节能技术或通过储能平移负荷，这正是政策出台的初衷。”

“分时电价政策短期内会促使一些可以错峰生产的企业改变生产模式，调整生产时间以适应低谷电价时段。实际上，过去已有不少类似情况。”吴俊宏指出，“但长期来看，由于此次分时电价政策强调动态调整机制，特别是未来调整频率上升后，企业不可能做到频繁跟随电价去调整生产时间。因此，错峰生产只是此次政策价格引导的效果之一，更深用意是倒逼企业建立更精确的用电管理机制以及负荷响应机制，去适应未来电价的变化。”

按月调整价格机制更为合理

近年来，我国电力系统在夏冬两季用电负荷明显增加，去年以来部分地方开始实施有序用电。记者从国家能源局获悉，今年7月14日，全国日用电量刷新历史纪录，达到271.87亿千瓦时，比去年夏季的最高值增长超过了10%，比今年初的极端寒潮天气情况下用电量增长也超过了4.7%。因此，建立健全尖峰电价机制显得尤为迫切。

南方电网发布的《通知》提出，根据各省区电力系统最高负荷95%及以上用电负荷集中出现的月份情况，考虑政策执行操作性，建议按照整月执行尖峰电价。

吴俊宏认为，一月一调的价格机制显然比一年一调或是一季度一调更为合理，分时电价可以与实际峰谷更为贴近。“这其实是参考了用户过去的用电习惯，但分时电价机制特别是尖峰电价机制改变后，用户用电习惯也可以做到迅速改变，甚至可以使用一些辅助调节措施来进行削峰填谷。”

“例如，用户侧储能系统就是可预见的典型调节手段。因此，即便是按月执行的价格机制，经过市场一定时间的消化后，也未必会贴合实际峰谷曲线。所以，从中长期来看，更短周期或更动态的调整机制很有必要。”吴俊宏表示。

一位电网行业专家表示，整月实施尖峰电价，可以缓解阶段性的用电紧张，例如，夏季和冬季的高峰用电时段电网存在不同程度的缺口，整月的尖峰电价将让工商业用户的高峰负荷转移，削峰填谷，有利于电网安全、经济运行，也有利于社会资源的优化配置。

与此同时，分时电价政策的完善，可有效减少一些不必要的输配电、发电资源投入，提升电力系统运行效率和经济性，有利于从总体上降低全社会用电成本。

仍需根据市场变化动态调整

吴俊宏告诉记者，分时电价将根据负荷特性以及市场价格信号做出动态调整，本质上仍属于计划电价机制。“在用户使用前就先给出价格规则，这对于短期内引导用户削峰填谷用电将有非常明显的效果，比如，用户侧储能就会在这种激励性政策下得到快速发展。但长期来看，当用户侧调节措施充足后，原本高峰电价时段用电少的状态可能会随之改变。”

上述电网专家表示，电力生产侧与消费侧双向大幅波动，保障电力安全经济运行面临更大挑战，对进一步完善分时电价机制提出了迫切要求。

实际上，此次分时电价新政策发布前，各地已运行分时电价机制多年，同时面临着时段划分不够准确、峰谷电价价差不够大、尖峰电价机制尚未全面建立，以及分时电价缺乏动态调整机制、与电力市场建设发展衔接不够等问题，需要适应形势变化进一步完善。

“分时电价要真正体现电能商品的市场价值。”上述电网专家认为，“未来在以新能源为主体的新型电力系统下，需要制定合理的电价政策积极引导电能的合理消费，让电能的商品价值属性充分显现。”

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什么是分时电价？

分时电价就是对电力进行分时段计价，是引导电力用户削峰填谷、保障电力系统安全稳定经济运行的一项重要机制安排。目前，很多地方已经推行了峰谷电价，而新的分时电价机制，进行了更细致的时段划分，把一天分成尖峰、高峰、平段、低谷、深谷等多个时段，每个时段的电价都不同，高峰和低谷的电价相差3-4倍。