“央地分担”规则出炉！央补退坡会否影响生物质发电新项目上马？

“如果以后补贴都让地方出，审批权限也在地方，会不会新项目审批就没那么容易了？”

“有的省份财政有钱还好，我们这穷省咋办，想上新项目会不会受影响啊？”

随着国家发改委近日发布《2021年生物质发电项目建设工作方案》（以下简称《工作方案》），生物质发电项目补贴的“央地分担”规则也正式出炉。为推动生物质发电有序建设，《工作方案》特别强调，生物质发电补贴中央分担部分将逐年调整并有序退出。对于补贴新政，记者近日接连接到生物质发电企业如出一辙的咨询：“央补退坡的信号，会不会影响新增生物质发电项目审批？”

并非突然向地方财政施压

虽然今年是首次启动中央和地方按一定比例分担电价的补贴机制，但国家发改委、财政部、国家能源局去年9月联合发布的《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》（以下简称《实施方案》）已明确提出“完善生物质发电项目补贴机制”。其中，新纳入补贴范围的项目（包括2020年已并网但未纳入当年补贴规模的项目及2021年起新并网纳入补贴规模的项目）补贴资金由中央和地方共担，分地区合理确定分担比例，中央分担部分逐年调整并有序退出。

就政策的连续性和适用性，有行业专家指出，此次《工作方案》只是细化了规则，仍旧延续了既往政策精神，并非突然给地方财政施压。“针对东部、中部、西部和东北地区不同地域，《工作方案》还划定了不同的央地分摊比例，这也是考虑了各地的具体情况，并非一概而论。”

部分地区存在审批收紧风险

对于生物质发电企业的担忧，上述专家坦言，虽然《工作方案》已经尽量照顾到各地实情，但部分省份确实存在新项目审批收紧的风险。

根据《工作方案》，目前西部和东北地区农林生物质发电和沼气发电项目中央支持比例为80%；垃圾焚烧发电项目中央支持比例为60%。全国各区域中，西部和东北地区的中央支持占比最高。

上述专家表示，即便以现行中央支持80%的比例测算，在东北某省，地方财政承担度电补贴的压力已经非常大。“作为产粮大省，当地需处理的秸秆数量庞大，而生物质发电是最有效的一种方式，加之冬季供暖在当地是刚需，所以近几年该省十分青睐生物质热电联产项目。现在，一旦国家把度电补贴逐步交由地方，客观上肯定会影响地方政府上项目的积极性。因为新项目上得越多，地方政府出资也越多。怎么上，上什么项目，地方政府也得算细账，可能不会像过去审批那么痛快了。”

有知情人透露，该省此前已有2家大型企业计划今明两年上马新项目。“都是大机组，现在具体情况如何，也要观望一下了。不仅是审批问题，企业也担心，此前国家补贴就有拖欠，若以后地方承担补贴，说不定也不能按时下发，那会更麻烦。”

对于地方财政可能面临的困难，中国产业发展促进会生物质能产业分会也提出，建议地方政府设立废弃物处理公共预算资金，对处理农业、林业废弃物以及生活垃圾的企业进行适当补助。同时，对欠发达地区，建议中央采用转移支付方式进行支持。

鼓励生物质非电利用

上述专家指出，此次《工作方案》透露出国家鼓励生物质能非电利用的政策信号。

记者注意到，2020年发布的《实施方案》就已明确，要立足于多样化用能需求，不断拓展生物质能利用渠道，坚持宜气则气、宜热则热、宜电则电，鼓励加快生物质能非电领域应用，提升项目经济性和产品附加值，降低发电成本，减少补贴依赖。

上述专家表示，中央补贴退坡是最有效的调节手段，可以引导企业去发掘生物质能的多种利用形式。“特别是开发出商业化、市场化利用形式，这才是行业长远发展的最终出路。”