2021年中国及31省市新能源行业政策汇总及解读

本文核心观点：新能源行业发展势头较好，符合“碳中和”和“碳达峰”长期目标

1、政策历程图

新能源行业是我国能源供应体系的重要分支，根据我国国民经济“九五”计划至“十四五”规划，国家对新能源行业的支持政策经历了从“开发出具有自主知识产权的技术”到“大力发展”再到“加快壮大”的变化。

“九五”计划(1996-2000年)时期，国家层面提倡开发具有自主知识产权的技术；“十五”计划(2001-2005年)时期，国家层面提倡因地制宜发展新能源；“十一五”规划(2006-2010年)至“十二五”规划(2011-2015年)时期，规划明确了要大力发展新能源产业；“十三五”规划(2016-2020年)时期明确了加快突破新能源领域核心技术的发展方针。到“十四五”时期，根据《“十四五”规划和2035年远景目标刚要》，加快壮大新能源产业成为新的发展方向。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面新能源行业政策汇总

自2005年以来，国务院、国家发改委、国家能源局等多部门都陆续印发了支持、规范新能源行业的发展政策，内容涉及新能源行业的发展技术路线、产地建设规范、安全运行规范、能源发展机制和标杆上网电价等内容：

——国家层面新能源上网价格政策解读

2021年4月，国家发展改革委发布关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知(征求意见稿)，意见稿指出：2021年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏和新核准陆上风电项目发电，中央财政不再补贴。

国家能源局组织实施的首批太阳能热发电示范项目于2019年和2020年全容量并网的，上网电价按照每千瓦时1.10元执行；2021年全容量并网的，上网电价按照每千瓦时1.05元执行。2022年1月1日后并网的首批太阳能热发电示范项目中央财政不再补贴。

2021年纳入当年中央财政补贴规模的新建户用分布式光伏全发电量补贴标准为每千瓦时0.03元，2022年起新建户用分布式光伏项目中央财政不再补贴。

——国家层面新能源行业发展目标解读

当前国内外形势错综复杂，能源安全风险不容忽视，落实碳达峰、碳中和目标，实现绿色低碳转型发展任务艰巨。为持续推动能源高质量发展，2021年4月22日，国家能源局印发了《2021年能源工作指导意见》(以下简称“指导意见”)。

2021年两会期间，国家能源局提出将制定更积极新能源发展目标，加快推动碳达峰、碳中和，重点采取四方面举措；同时，根据《“十四五”规划纲要》，“十四五”期间，我国新能源产业将实施多项建设工程，涉及水电、风电、核电、电网建设等。

2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上表示，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳的碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取到2060年前实现”碳中和。

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市新能源行业政策汇总

截止2021年7月中旬，全国各省、市、自治区已基本出台当地第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要。据统计，北京市、福建省、甘肃省、广东省、河南省、黑龙江省、湖南省、江苏省、内蒙古自治区、宁夏回族自治区、山东省、山西省、陕西省、上海市、西藏自治区、云南省、浙江省等地区在“十四个五年规划”中，对新能源因地制宜地发展和绿色节能减排有不同的规划：

——31省市新能源行业发展目标解读

“十四五”期间，我国主要省份也提出了核电行业的发展目标。其中，浙江、福建、广东和海南均提出了至2025年末的核电装机规模，辽宁提出在“十四五”期间将新增核电装机224万千瓦。此外，江苏、广西虽未公布装机规模目标，但也提出了核电项目的建设目标或规划：