海上风电潜规则：风资源换投资现象频现

电力18讯：地方政府用风资源换企业投资的情况，在海上风电也出现了。

文 | 沈小波

前不久，国电集团原副总经理谢长军接受《能源》杂志专访时谈到，地方政府用风资源换企业投资，不利于产业发展，理想的办法是公开招标，报价最优者获得项目资源。

的确，这是风电行业长久以来一直存在的痼疾。过去是在陆上风电，近年来随着海上风电的快速发展，这样的问题又在海上风电出现了。

出现这样的情况很容易理解，地方政府希望企业来本地投资，可以提供就业岗位、税收、以及工业产值，这些都构成了地方政府的政绩。地方政府已经习惯于用手中掌握的资源来为自己提升业绩创造条件。2013年风电审批权下放到地方后，风资源就成为地方政府与企业谈条件的一个有力筹码。



以广东省为例，广东海上风电发展规划（2017-2030）明确提出坚持资源开发与产业发展相促进，目标到2030年形成整机制造、关键零部件生产、海工施工及相关服务业协调发展的海上风电产业体系，海上风电设备研发、制造和服务水平达到国际领先水平。

一般来说，随着广东附近海域海上风电项目的开发，根据就近原则，广东会自然形成配套的的产业体系。但由于风电装备制造业是省政府高度重视的战略新兴产业，在实际的推进中，利用行政干预催熟本土制造体系形成，就出现了如谢长军所说的，用风资源换企业投资的不合理现象。

风电项目开发商、风机制造商在广东的投资，本应是自主决策的结果，在实际中，却成为获得风资源、或获得海上风电项目风机订单的前置条件。

这也非广东一省所有，其他如福建、江苏等海上风资源丰富的省份，概莫例外，只是广东省的执行力度最为突出。

这样的情况，自然会给风电的开发商、风机制造商带来额外的投资成本。更重要的是，这违背了市场经济公平竞争的精神，不利于最专业的开发商获得资源，或技术最先进的风机制造商拿到订单，最后自然不利于海上风电产业整体的进步。



退一步说，考虑到广东丰富的海上风电资源，在广东本地投资设厂，也许违背本意，但可能也是经济合理的。但问题是，广东海上风电审批权已经下放到下面地级市，如果说阳江市的规矩是，非本市工业园生产的风机不得获得本市海上风电项目订单，那么如果湛江、汕头也效仿，开发商或风机制造商是不是在各个地级市也要分别投资，才能获得各市海上风电市场的入场券？

地方政府的这种偏好，其实并不新鲜，但在海上风电产业，这个问题显得格外突出。海上风电并不是一个成熟的产业，相比传统能源，海上风电的成本过高，需要高上网电价的保护才能促进产业的发展。另外，海上风电在国内也才刚刚起步，技术还需要时间的验证。

这就格外需要加快海上风电产业的发展，提高技术水平，降低度电成本，这就需要一个更为公平、开放的竞争环境，来刺激所有的参与者在专业水准上竞争，这才是应有之道。

但在现实中，业内对用风资源换投资的不合理现象的危害认识不足。部分业内人士认为风资源换投资不合理，但觉得难以改变，就索性当作“潜规则”默认了。正是由于风资源换投资的“潜规则”叠加地方保护，某些地区海上风场出现了某家风机一家独大的奇景。

在能源局强调降低风电行业非技术成本的文件中，要求的是地方政府承诺不以资源出让、企业援建和捐赠等名义变相向企业收费，不要求项目直接出让股份或收益等，对风资源换投资的陋习则着墨不多。解决风资源换投资的“潜规则”，首先要从提高认识，认识危害性做起。