提升标准引领转型 严格准入推动转型

电力18讯：    
    编者按　

　　李克强副总理在第七次全国环保大会上指出，资源相对不足、环境容量有限，已成为我国国情的基本特征。对此我们必须高度警醒，加快转变经济发展方式，切实改变资源消耗大、环境污染重的增长模式。

　　如何以环保优化经济发展？要有拉力，引导发展转型；要有压力，倒逼行业升级；要有推力，切实做好服务，提供保障。浙江省出台的这一文件，很好地体现了这一要求。

    扶持小微企业与淘汰落后产能，招揽浙商回归与严格环境准入，服务经济发展与严格环境监管……这些关系，环保部门应该如何妥善处理？在浙江省环保厅日前下发的《关于环保优化发展促进经济转型的意见》中，这些问题都能找到答案。

　　抬高门槛引领转型升级

　　浙江经济总量占全国的6.81％，人口占全国的3.79％，国土面积却只占全国的1.06％，资源环境瓶颈制约相当突出，进入了环境诉求的高涨期、环境风险隐患的高危期、突发环境事故的高发期、环境资源承载力的高压期。

　　《意见》强调，要提升标准引领转型升级，严格准入优化转型升级，提升环境保护门槛。

　　提升标准，即通过提高重点区域流域环境标准、制定重点行业整治标准、强化环境保护标准贯彻实施，充分体现标准在整治污染中的强制性作用、在结构调整中的先导性功能，引领经济转型升级。

　　严格准入，则要求完善规划环评体系，大力推进产业集聚区、经济技术开发区、工业园区等的规划环评和“十二五”各专项规划的环评。深入实施项目审批与区域环境质量、产业结构调整、环境基础设施建设、污染减排绩效指标等挂钩的制度。

　　据了解，为促进转型升级，今年，浙江省出台了铅蓄电池、电镀、化工等六大行业整治标准和化学原料药、废纸造纸等九大行业准入条件，明确了产业结构、区域布局、工艺装备等方面的基本要求。

　　强化整治倒逼转型升级

　　门槛提高的同时，浙江也不忘强化对现有行业企业的整治提升。

　　《意见》提出，要以污染减排倒逼转型升级，以强化监管促进转型升级，通过淘汰重污染落后产能、加快行业整治、深化区域整治推进污染减排。

　　根据规划，到2015年，全省要淘汰年产3万吨及以下的废纸造纸(特种纸除外)生产线、年加工能力在3000万米以下的印染生产线等生产工艺及设备。

　　浙江省环保厅副厅长章晨介绍说，加强环境整治是倒逼发展方式转变的重要抓手。开展环境整治，在短期内可能会影响发展的速度或规模，但最终有利于淘汰落后产能，腾出环境容量，促进标准提升和技术改造，实现经济结构战略性调整。

　　据介绍，浙江连续两轮的“811”行动，一条成功经验就是以整治倒逼产业转型升级，历次整治，相关重点区域和行业的发展不仅没有萎缩，反而浴火重生、做大做强。


　　去年，台州市路桥区关闭了上千家小拆解、小熔炼、小电镀企业，但通过有保有压，上大关小，全区工业增加值增长了24％，GDP增长了10％以上，财政收入增加30％以上。

　　优化服务助推转型升级

　　环保优化发展，最直接的体现就在于环保部门如何为企业做好服务。《意见》提出，要以优化服务助推转型升级，进一步提升审批效能。

　　近期，浙江省环保厅将出台《浙江省建设项目环评文件审批分级管理办法》。按照“能放尽放”的原则，将进一步下放环评文件审批事项，依法简化环评审批程序，省本级环评文件审批环节从4个简化为两个。

　　各级环保部门对环评审批实行窗口式标准化管理，做到一次性告知、一站式服务、一条龙审批，提供优质高效的环评文件审批服务，支持小微企业改造提升。

　　浙江省环保厅要求，各级环保部门要切实增强主动服务意识，为企业提供技术、培训和信息咨询服务，探索建立财政激励政策，强化资金绩效管理。