李毅中：节能减排政策 要一以贯之

电力18讯：    2011年节能减排目标没有完成，全年单位GDP能耗降低2.01%。

    政府工作报告专门开辟一段文字，部署节能减排工作和生态环境保护。要求“抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能”。

    作为分管工业经济前任部长，李毅中对工业经济发展和节能减排现状颇为熟悉。在小组讨论会场，他不止一次指着头上的吊灯说：“室外阳光明媚，室内灯光灿烂。我们一方面想方设法发电，一方面不停浪费。”

    “总理在全国人民面前坦诚检讨听到这句话，脊梁上一阵凉风。”李毅中在5日的讨论会结束后对记者如是说。

    李毅中说：“节能减排不能只是一个号召，关键是指标怎么落实。节能减排工作不能总理一个人背，需要做机制和体制的改革。”

    “我再危言耸听一次”

    《21世纪》：当前，追求经济增长与节能减排之间矛盾仍突出。当前面临怎样的能源经济形势，节能减排有怎样的严峻形势？

    李毅中：总理政府工作报告很坦诚提到，“能源消费总量增长过快、节能减排指标没有完成”。短短两句话就点出能源产业和节能减排症结所在，问题已经够严重的了。

    考虑到节能减排难度，“十二五”降低了节能的指标。2011年单位GDP能耗年初目标是下降3.5%左右，但实际去年只下降了2.01%。

    《21世纪》：刚才你在小组讨论会上提出了节能减排工作的紧迫性，具体来说目前能源供应形势如何？

    李毅中：去年国内能源消费34.8亿吨标煤。按照每年能耗增加7%~8%的速度测算，到2020年能源消费总量翻一倍。煤炭、石油大幅增加，在能源供应能力有限的情况下，能源进口有保障吗？

    电力消费已经达到4.6万亿度，今天紧张，明天紧张。这样下去（经济）真是难以支撑。

    我再危言耸听讲一次，这样下去经济发展不是又好又快，也不可能平稳可持续。对现有的形势的严重性，没有提到应有的认识高度，这是能不能生存的问题，能不能持续发展的问题。

    《21世纪》：合理的能源消费增速是多少？

    李毅中：如果能源消费增速不降到4%~5%，经济发展就没有出路。要尽快落实能量总体控制的安排，这是治本的办法，是有效的经济手段。与控制能耗强度不同，能源消费总量也需要控制。

    不能要多少煤就送多少煤，不能要多少电就送多少电。

    技改投入是杯水车薪

    《21世纪》：促进节能减排需要依靠哪些有效手段和方法？

    李毅中：要注重使用财、价、税、法的办法。电价改革没有到位，不按照资源的稀缺程度和它所付出的成本、资源环境的代价来确定价格，价格改革是绕不过的。改革的脚步要加快一点，节能政策不能停留在口头上。

    在法律层面上，强化关停落后产能的力度。如果一个产品能耗超过规定标准，必须按规定关停、整改。经过有效整改合格后，可重新开工；不合格，淘汰落后产能。

    能源消费和节能减排的问题让总理去控制，难度很大，当然也不排除在中国特殊的情况下，国务院可以采取强有力的行政手段去控制，以达到实现节能减排的目标。

    问题的关键是，节能减排政策没有一以贯之地执行。抓一阵儿，好一阵儿；松一阵儿，垮一阵。

    《21世纪》：从体制和机制上看，有哪些环节阻碍节能减排工作开展。

    李毅中：首先是从认识上高度重视，解决节能减排的动力问题。不能犹豫寡断，犹豫不决，等到出现问题后再三令五申。

    体制机制是深层次问题，包括行政体制改革、政府转变职能、干部考核等，必须要改革。以技术改造为例，近两年工业技术改造资金的投入不断减弱。2009年和2010年，中央财政各拿出200亿元技术改革投资，用400亿拉动了超过1万亿的投资。但2011年中央预算投资减少150亿元，支持4000多个项目，带动总投资3000亿元。


    《21世纪》：能否举例说明节能减排投入力度不足的问题？

    李毅中：国务院领导多次强调加大技术改造资金投入规模。而今年，根据国家发改委的安排，今年技术改造投资为160亿元，仅增加10元。

    我国每年工业总产值18万亿元，仅增加10亿元，这是对国务院意见的落实吗？

    每年投资200亿元的时候，人大常委会讨论技术改造形势时，认为技术改造钱太少，杯水车薪，体制和机制不顺。

    结果以后不但没有整改，反而由200亿元减少到180亿元。这样一个投资力度远远不够。