独家：对高耗能产业征收高电价就这样难？

电力18讯：    
余丰慧

中国电力企业联合会今天发布的最新数据显示，今年前2个月，全国用电量大幅增长。按照惯例春节前后工业用电减少，全国用电量都会有一定幅度回落，而今年情况反常。数据显示，前两个月全国用电量同比增长了近五分之一。从行业看，冶金、采矿业用电增长幅度高达50%左右。其他高耗能行业如有色、建筑等均增长快速。在一些省份，重工业用电量在全部用电量中的比重甚至超过80%(3月18日《央视新闻联播》)。

“十一五”规划纲要明确提出,到2010年,单位国内生产总值能源消耗和主要污染物排放总量分别比2005年降低20%和10%。而我国已经连续两年没有完成节能降耗和污染物减排指标。温家宝总理在今年政府工作报告中谈到经济发展中存在问题时说，突出表现在能源消耗高、环境污染重。全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。

前两个月全国用电量的大幅增长，是一个不祥之兆。特别值得关注的是，重工业、高污染企业用电量占全部用电量的80%以上，这充分说明高耗能企业大有反弹趋势。在分析原因时，中国电力企业联合会秘书长王永干的一席话令人深思，他说，高耗能产业仍然是在快速发展，国家有关节能降耗的调控措施目前可能还没有完全到位。国家目前实行的对高耗能产业征收高电价的差别电价政策由于具体的执行细则在地方，牵涉到方方面面的利益，目前只是说政策是有了，实际贯彻也不是很理想，这也是造成今年前两个月用电量大增的重要原因。

国家有关节能降耗的调控措施不能落实，对高耗能产业征收高电价的差别电价政策得不到彻底贯彻，怎能完成节能降耗的任务。试想，在整个用电量中，企业生产特别是高耗能企业占据了绝大部分，居民生活用电只占很小部分。专家提出控制能耗必须采取提高用电价格的措施，结果，几年来，包括民用电在内全部提高了价格，百姓只能接受，只能多掏腰包。而占用电量最大的企业却不能落实高电价的差别电价政策。占比例小的居民用电不折不扣地落实了，而占比例大，影响大的高耗能企业用电不能落实高电价。国家调控目标如何能够实现呢？又怎能有效果呢？这说明两个问题，一是居民用电价格调高与否对降低能耗影响不大。二是完成节能任务，关键在于控制高耗能企业，把国家调控措施不折不扣落实下去。

温总理在政府工作报告中说，“十一五”规划提出的两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。电力工业是节能降耗和污染物减排的重点领域，对实现“十一五”规划纲要提出的节能减排约束性指标影响重大。如果连一个对“高耗能产业征收高电价的差别电价政策”都不能落实下去，那么，完成节能降耗指标任务就确实不容乐观了。必须从地方政府的政绩观是否有问题，落实控制高耗能企业是否得力，差别电价政策是否得到落实，监管部门落实政策上是否存在不足等方面查找问题，确保节能降耗指标任务的落实。