“减排红线”告急根子在政绩观

电力18讯：    一条维系着我国经济可持续发展的“红线”正面临着被逾越。
　　“十一五”规划纲要确定：到2010年，我国主要污染物排放总量减少10％。最新统计数据却清楚表明：“十一五”刚刚开始，上半年主要污染物排放总量不降反升。随着“九五”后期和“十五”期间建设项目的陆续建成投产，主要污染物产生量还将继续增加。
　　统计显示，中国万元GDP能耗是发达国家的4倍多，工业排污则是发达国家的十倍以上。中国用二十余年时间走过了发达国家用上百年时间经历的工业化过程，同时，发达国家在工业化过程中分阶段出现的环境问题也在我国集中出现：1／5的城市空气污染严重，1／3的国土面积受到酸雨影响，近1／5的土地面积有不同程度的沙化现象，近1／3的土地面临水土流失，90％以上的天然草原退化。
　　以上这些惊人的数字，不仅意味着“拼资源换增长”的发展道路已走到尽头，也意味着人居环境的恶化。为此，中央提出科学发展观，意在注重经济发展与资源、环境和人口的协调问题，开始注意人与自然的和谐发展。
　　当国家环保总局正与7省政府和电力企业签订“十一五”二氧化硫总量削减责任书时，内蒙古新丰电厂近30亿元的违规建设项目被国务院叫停。事实上，新丰电厂只是违规名单中的一员，那长长的名单上还有着过百家越线者。这些火电站违规上马，运营后将使环保总局减排二氧化硫的努力化为泡影。
　　“减排红线”是约束性指标，作用犹如一条不可触碰的“高压线”。地方政府敢于越线，表面看是压抑不住的投资冲动，根子却是只求GDP增长的政绩观。据国家统计局的数据显示，在今年1至7月份的城镇固定资产投资中，中央项目投资4620亿元，同比增长26％，而地方项目投资则达40151亿元，同比增长31.1％。有关部门对8省亿元以上新开工建设项目的调查结果显示，约有40％的项目在征用土地、环境评估、审核程序等方面不同程度地存在违法违规现象。
　　执法不力、企业违法成本太低和缺乏对有关官员的管理问责是环保指标难落实的原因，但这些原因最终都指向各级政府。在环保指标与GDP增长指标相违、而GDP指标又与其工作政绩相连时，地方政府很难对污染企业“来真的”。
　　此次新丰电厂事件，国务院一改过去只让项目下马的处理作风，直接问责地方官员，名单中更是包括了省部级官员。这种出乎寻常的高调显示了中央改变地方政府政绩观的决心。事实上，在严厉处理的同时应当尽快引用绿色GDP指标考核系统，重新调整GDP与政绩间的必然关联，这应是更经济有效的手段。（摘编自《深圳商报》）