巴黎气候变化大会：碳税是解决气候变化重要手段

电力18讯：

　　编者按：法国巴黎时间11月30日至12月11日，第21届联合国气候变化大会（COP21）在巴黎北郊的布尔歇展览中心举行。各国将于当地时间12月4日递交协议提案，并在会议剩下的几天里进行博弈和协商。本文对COP21期间讨论的热点问题进行汇总，分别从碳税、能源补贴、绿色能源研发、专家观点等方面刊发大会期间的一些声音。

　　碳税：解决气候变化重要手段

　　徐瑶

　　巴黎气候大会第一天以40个国家为化石燃料补贴争吵开始，以6个国家、世界银行、国际货币基金组织呼吁建立全球碳税机制结束。法国总统奥朗德当天表示：“我们如何能在给碳定价的同时，还为化石燃料提供补贴？”

　　混乱的碳价机制

　　利用制定碳价来降低温室气体排放是目前世界很多国家都认可的方法。然而各国采取的方法有很大差别。加拿大近期一直被各界指责，认为其在气候行动中有所落后。但加拿大新当选总理贾斯汀・特鲁多在气候大会上表示，目前占加拿大经济86%的省份都同意给碳定价。

　　“即使是加拿大含油砂量最大的省份―――阿尔伯塔省，在今年春天也开始行动起来了。我们用显著的举措向全世界展示，加拿大民众也在积极地为改变气候作贡献。这不仅包括更严格地控制油砂开发排放量，还包括雄心勃勃的碳税政策。”贾斯汀・特鲁多说。据了解，在过去6年里，加拿大很多省份都对碳价采取相应办法。

　　例如魁北克省和安大略省加入了美国加州的碳交易计划，不列颠哥伦比亚省为碳价设计的“收入中性累进税”政策等。

　　会议期间，墨西哥总统恩里克・培尼亚・涅托表示墨西哥在化石燃料上征收的税收要低于天然气；智利总统米歇尔・巴切莱特介绍智利在出售汽车时征收的排放和燃料使用效率相关的税收；德国总理　　默克尔讲述了德国在经济不景气的情况下，如何征收碳税的经验。

　　“辣椒粉”的意义有多大

　　很多人认为，碳价就像是改善气候变化这道菜里的“辣椒粉”，可以根据不同人的口味加多加少。法国总统奥朗德在大会上表示，碳价机制并不是要求每一个人都要去执行，全世界也不应该只有唯一的碳价标准。奥朗德呼吁机构要改变经济行为，阻止化石燃料排放，鼓励绿色技术投资。而这些办法中可以包括税收政策和碳市场。

　　然而并不是所有人都同意以上观点。

　　经合组织（OECD）秘书长安赫尔・古里亚认为，排放交易系统只是便利政治家运作。“我想大家都知道，制定碳税要比碳排放交易系统对改善气候变化的作用更大，但为什么每个人都在讨论碳排放交易？因为政治家们都不喜欢讨论税收问题。”安赫尔・古里亚在大会上表示，“这也许听起来是一个非常简单而又微不足道的原因，因为一旦碳税有效地推行下去，那么这将成为一个非常有效，并且能够改变现状和行为的首选办法。”据悉，加拿大不列颠哥伦比亚省规定，征收的碳税都将用于抵消不列颠哥伦比亚省市民需要支付的其他税收。当然，当世界各国每年从公共基金中花费5000亿美元来保证国内石油、天然气、煤炭的价格稳定、低廉时，那些碳税在政治家们的眼中可能就微不足道了。

　　绿色研发是改善气候问题的关键

　　徐瑶译

　　COP21的讨论期间涌现出很多问题，特别是政治性问题。例如，贫穷国家能否获得“气候援助”？发达国家是否会同意为不发达国家筹资，加快能源转型？条约中将会出现什么措施？这些问题会让我们迂回在不停的争论之中。然而，我们可以退一步考虑这个问题：怎样才能让巴黎大会成功？这并不是指要去签订某个条约，而是去思考如何才能让巴黎气候大会真正的对气候变化产生影响呢？从过去的研究和记录表明，一项有效的气候政策实施条约应该是建立在为降低绿色能源成本的大量研发基础之上的。

　　在过去的20年里，世界各国通过大力支持开发太阳能和风能来试图应对气候变化问题。但是现在出现的问题是，绿色能源技术还没有成熟，还不具有竞争力，但我们还坚持用补贴的方式将他们向世界推进。

　　那么如果将这些补贴更多的转移到对技术和竞争力的研发上，一旦绿色能源的开发价格低于化石燃料，任何人都会选择它了。

　　当然，从目前COP21进展来看，情况还是比较乐观的。例如在大会第一天，比尔　  盖茨协同中国、印度、美国允诺将投放数十亿美元的资金用于绿色能源研发（R&D）。

　　《经济学人》杂志也在会议期间呼吁，改善气候变化的主要解决办法就是创新。同时，一些著名的英国研究学家和企业家还将通过一项可再生能源计划―――阿波罗计划来更多的关注绿色能源的研发。该计划的命名，旨在表明现在全球各地对绿色研发的热衷将会同对当年对月球的研究一样疯狂。

　　据了解，“阿波罗计划”项目的发起人建议，每年0.02%的GDP应该被用于绿色能源研发，因为现在不单单是从事气候能源相关的人们开始注意到其重要性，就连英国经济学家尼古拉斯・斯特恩也是该提案的支持者。

　　2009年哥本哈根气候峰会最终并没有达成实质性的协议，然而28位气候经济学家以及3位诺贝尔获得者在 《哥本哈根共识》中研究气候项目发现，在绿色能源研发上花的每一分钱，要比投资在如今低效的太阳能和风能技术用于改善气候问题好上100倍。

　　解决气候变化问题应自下而上

　　――访国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰

　　徐瑶

　　中国电力报：您参加了2009年的哥本哈根气候大会，您对那次会议有什么评价？

　　李俊峰：2009年的哥本哈根气候大会，我既不认为它是失败的，也不认为它是成功的，我认为它是一个新的起点。当时社会各界对它的期待都太高，认为它是打破僵局的最后机会。当时大会谈判的特点是，以欧盟为代表团体试图想通过自上而下的办法，给每一个国家制定一个新准则。也就是那个时候所有人意识到，这种做法是失败的。我们应该采取自下而上、自愿参与改善气候变化行动的办法。

　　中国电力报：您对这次巴黎大会有什么期待？在未来几天的谈判中，有什么担忧？

　　李俊峰：我认为巴黎大会肯定是成功的，这没有什么争议，只是这种成功是以什么样的方式呈现。我们希望在巴黎大会上，如果可以推出类似《中美联合声明》这种简单的框架，联合国秘书处可以出一份3~5页纸的内容，制定出整体原则，那么在这个意义上它是成功的。但是如果本次谈判还是走以往技术官僚路线，用科学家的语言阐述几百张纸，那恐怕还是不成功的。

　　此外，我们还担心这次会议会不会和以往一样，某些国家出现求全责备的现象。我们要尽可能避免去强制要求那些无法达到目标的国家去完成目标。联合国是由两百多个国家组成，虽然不可能保证每一个成员国都能安分守己的不去干涉其他国家，但希望能够尽量避免（特别是欧盟）。　　  还有一点，我觉得还要避免各国间的相互攀比（这个现象目前已经出现了）。有些国家老是觉得别人的贡献还是不够，认为所做的承诺无法满足2摄氏度的要求。

　　我的观点是 “先走起来再说，咱们边走边改”。气候问题我们已经讨论20年了，没有任何进展。如果大家还只是争论谁制定的目标合理，而不去执行，那再过20年，我们还将是原地踏步。因此我认为，目标可以先制定起来，满足不了要求，以后可以再修改。《中法联合声明》中已经提出5年一次的评审，到时候有些国家也许还能提前完成目标。我们要意识到观念的转变、技术的创新、机制的创新要远远比人们想象的速度快得多，要避免为明天着急。

　　中国电力报：气候组织提出RE100项目?它在我国能源转型中扮演什么样的角色呢？李俊峰：首先，我认为RE100项目最大的作用是可以推动中国可再生能源消费机制的改变。“十三五”规划中提出很多创新，而没有机制的创新就不可能有技术的创新。其次，促使观念转变。例如丹麦和挪威这些长期采暖的国家，他们的热电锅炉产热可以从20%浮动到95%，而我国的热电锅炉企业为了保证收入，产热和发电的比例分配多数都是定格的，没有什么灵活性。因此要通过观念的改变，让企业自愿参与能源转型。最后，推动技术创新。

　　例如通过建造超低排放建筑，让可再生能源满足其用能需求。RE100促使每个企业有动力去创造出不同的技术路线，寻找到适合自己的转型方式。