谈火电厂项目复工建设的安全管理

电力18讯：    
　　火电厂建设不同于一般建筑与安装施工。由于它工程规模大，参建队伍和施工人员多，建筑与安装设备结构复杂，技术含量高以及在国民经济中的重要作用，国家对火电厂建设的达标投产要求很严，特别是火电厂建设危险性施工多，给安全监督管理带来很大困难。攸县电厂项目因种种原因，工程停工将近两年，目前已经复工，安全管理工作更是难上加难。如何做好火电厂项目工程复工建设的安全管理工作，应从以下几个方面入手。

一、学好一个法律

　　2014年12月1日，新修订的《安全生产法》正式施行。我们要深入学习贯彻新的《安全生产法》，推进依法治企、依法治安，掀起学习宣贯新的《安全生产法》热潮，营造出学法、知法、用法、守法的浓厚氛围。

　　新的《安全生产法》的发布实施，对于坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条“红线”，坚持始终把人民的生命安全放在首位，牢固树立以人为本、生命至上的安全理念，建立健全管工程必须管安全、管业务必须管安全、管项目必须管安全的安全生产责任体系，进一步强化安全生产工作的重要地位、进一步强化落实建设单位、施工单位主体责任、进一步明确安全监管职责、进一步强化安全责任追究，预防和杜绝工程建设施工安全事故，切实保障参建人员的生命安全和财产安全。

　　在学习贯彻新《安全生产法》中，建设单位和各参建单位必须精心组织，采取专家讲解、自学、考试等不同形式进行学习，还将学习贯彻新《安全生产法》与安全风险控制、季节性检查、基建达标、本质安全型工程创建等工作结合，进行排查和整改，真正做到依法治企、依法治安。各部门、各施工单位项目部要齐抓共管，充分利用网络、报纸、展板、微信、微博等媒体，掀起学习宣贯新的《安全生产法》热潮，营造学法、知法、用法、守法的浓厚氛围。安全监督部门要认真组织，具体安排，各参建单位项目部要积极配合，共同努力，推进依法治安。

二、做好两件事情

　　工程开工之初，建设方安全监督部门和相关部门以及各施工单位，务必做好两件事情：一是要做好安全检查工作；二是要做好安全培训工作。安全检查、安全培训是安全监督管理的两个法宝。
第一，关于安全检查的问题。火电厂建设期间，安全检查非常重要。因此，建设方和各参建方必须高度重视安全检查工作，认真做好这件事情。

　　安全检查要安排一些专项检查，如防火、防爆检查，防寒、防冻检查，防触电检查，防高空坠落检查，防塌方检查。重点检查的项目：一是起吊设备、施工机械的检查，塔吊、门吊、履带吊是重点检查对象；二是脚手架的检查，大型脚手架、悬挑式脚手架、悬挂式脚手架是重点检查对象。季节性检查，如冬季安全大检查，冬季安全检查可以结合复工前的安全检查一起进行，主要进行防寒、防冻、防滑、防高空坠落、防火的安全检查，施工人员的宿舍、项目部的仓库、焊接施工现场、脚手架及马道是重点检查部位。有针对性的检查：如夜间作业的安全检查、节假日的安全检查。对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，安监人员应检查是否编制了专项施工方案，专项施工方案审批程序是否到位，施工单位技术负责人是否审批签字，总监理工程师是否批准；对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，安监人员除检查专项施工方案及审批程序外，还要检查施工单位是否组织了专家论证，专家意见是否得到落实。

　　安全检查务必要细致、认真、到位，切勿走马观花，要不放过任何蛛丝马迹。对安全防护设施的检查，一定要按照《电力建设安全工作规程》的规定，从严要求，发现事故隐患，必须随即下发整改通知，督促有关施工单位限期完成，到期检查落实完成情况，做到闭环管理，逾期未完成整改项目的施工单位，要按照攸能公司有关规定进行考核。公司安环部人员和施工单位安全员、项目监理部安全监理工程师，每天都要对脚手架的架管、挡脚板、栏杆、密目网，施工电源的插头、插座、漏电保护器、电线、电机和焊机的外壳接地，高空作业、交叉作业的防护网、防护棚、安全绳，孔、洞、井、沟盖板进行检查。在防高空坠落、防物体打击、防人身触电、防火灾工作、防机械伤害方面，要花大气力，下苦功夫，切实预防人身伤亡事故。时常检查督促施工人员戴好安全帽，系好安全带。严格按照“安规”设置安全设施，保证其完善可靠。经常对施工电源进行检查，对电动工具定期检验。真正做到“三不伤害”，一不伤害自己，二不伤害他人，三不被他人伤害。

　　安全检查不但要检查物的不安全状态，还要检查人的不安全行为。稽查人员违章行为，每天都要搞，坚持不懈，不能两天打鱼，三天晒网。安全监察人员要坚持天天到施工现场巡视，稽查违章行为。打个比方，把安全监察人员比作猫，施工违章行为比作老鼠。猫要天天去找老鼠，抓老鼠，要勤政，当然还要廉政。如果猫天天想睡懒觉，不去捉老鼠，冬天怕冷，夏天怕晒，那么，老鼠就会活动猖狂，就会闹鼠患。安监人员稽查违章，也是同样的道理。目前，还有相当一部分施工人员不能高度自觉地遵章守纪。如果安监人员很少到施工现场的话，那么，违章现象肯定会不断出现。因此，必须加大安全稽查力度，从严查处违章行为，要敢于管，敢于扣，不讲情面，不怕得罪人，不搞下不为例，做到铁的面孔，铁的心肠，铁的手腕，从严打击违章。

　　第二，关于安全培训的问题。新的《安全生产法》第二十四条规定“生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力”，第二十五条规定“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业”。

　　由于工程施工作业人员，大部分是农民工、临时工，安全素质普遍较低，安全意识不强，在作业过程中时常发生违章。因此，要有效的遏制违章作业的现象，实现零违章，安全培训教育工作必须先行，必须抓紧抓好，真正杜绝人的不安全行为，真正做到预防为主。进一步加强安全教育培训，一是要提高工程项目管理人员的安全施工管理水平和控制能力；二是要提高全体施工人员的安全意识和技术素质。安全培训是安全管理工作的重要组成部分，不可忽视。安全培训教育要及时、到位，要结合实际，要有针对性，不要对牛弹琴。对工程管理人员尤其是领导干部，要给他们讲法律、法规和规定，讲国家的安全生产方针政策，讲安全生产责任，讲事故责任人的处罚规定，使他们进一步掌握安全法律、法规，明确自己的安全法律责任；对一般施工人员，安全理论、安全上的大道理可少讲，在施工过程中要注意的安全事项，可能会发生的危险要多讲；安全防护用品的穿戴，违章的处罚规定要多讲；事故案例要多讲，要使施工人员听得懂，听得进，听得心服口服。

　　为解决项目管理人员持证上岗的问题，可以由建设方牵头，联合省级安全生产监督管理局为电厂项目特别举办一期安全管理人员培训班，建设方的相关领导、中层管理人员和各施工单位项目经理、安全负责人参加，经培训考试合格后，由省级安全生产监督管理局发给安全生产管理人员上岗资格证。

　　工程开工之初，各施工单位必须举办一期安全培训班。组织全体施工人员，认真学习有关安全生产的法律、法规、规定、规程及安全施工管理的规章制度。全体施工人员必须经《电力建设安全工作规程》的学习，经考试合格，才能允许进入现场作业，一定要坚持“先培训，后上岗”的原则。

　　各施工单位安全监督人员、特种作业人员、特种设备操作人员，必须经政府相关部门专门培训、考试合格，持证上岗。

三、抓好三个人物

　　“三个人物”，即各施工单位项目经理、各施工单位安全负责人、班组长。项目经理是安全施工第一责任人，是最关键的人物，是项目经理部的“头头”。安全工作就是要抓“头头”，“头头”抓。一个施工单位安全管理是好是差，很大程度上取决于项目经理。

　　项目经理重视安全工作，把安全工作摆在各项工作的首位，这个单位安全管理就上去了，安全上的漏洞就少了，隐患就少了，事故机率就降低了，就可能不出事或少出事。

　　各施工单位安全负责人，在安全工作上也是一个举足轻重的人物，如果他敢抓敢管，善抓善管，安全工作就会有起色、有特色，就能保证安全生产工作正常开展。

　　班组长，是兵头将尾，是安全最直接的第一责任人，真正的把关人，班组长对安全工作认真负责，扎扎实实，很多事故就可以避免。俗话说，班长一声吼，事故绕着走。

　　如何抓好项目经理、安全负责人和班组长这三个人物呢？一是抓好持证上岗；二是抓好安全培训。各施工单位项目部的项目经理和安全负责人，必须经上级相关部门培训，取得安全生产管理资格证书。项目经理还必须具备国家规定的相应资格，也就是说，必须是国家注册一级建造师或者注册二级建造师，持证上岗。凡是没有建造师证书的项目经理，一律清退。决不能再让冒名顶替的项目经理在工程出现。投标书中有证的项目经理必须到位，现场无证的项目经理必须清退出去。各施工单位项目经理部必须做好班组长的配备工作，要让责任心强，安全技能高，工作认真扎实的人员担任班组长。班组长还应经过本单位的安全培训，考试合格。

　　要抓好“三个人物”，在工程开工之初，建设方应举办一期安全培训班。组织各施工单位项目经理和安全负责人、班组长，认真学习有关安全生产的法律、法规、规定、规程和项目公司有关安全施工管理的规章制度。使项目经理和安全负责人、班组长，进一步掌握安全法律、法规知识，明确自己的安全法律责任。

四、做好四字文章

　　火电厂建设的安全工作，应当做好“严”、“细”、“实”、“新”四字文章。这“四字”文章是当前安全工作要重点大做特做的文章。一切事故都不是偶然的，从某种意义上来说是必然的，是“严”、“细”、“实”、“新”不到位的结果。抓安全工作，防止事故发生，关键是落实“严”、“细”、“实”、“新”。
　　
　　“严”即态度严肃，纪律严明，考核严格。对违章者，要从严处理，不讲情面，不心慈手软，不搞下不为例。对每一个施工工序，每一个吊装方案，每一个安全设施，都要严格执行“安规”，决不含糊。“细”即检查细致，措施细化，工作细心。安全检查时要从细入手，不放过任何蛛丝马迹，不让事故隐患从眼皮底下溜走。制定安全措施时，要周到、缜密，细致，考虑全面，无懈可击。安排工作时要细心，细到察言观色，从施工人员脸色上看，他今天是否身体不舒服，心情不舒畅，是否可以安排从事高空等危险作业。安全技术交底要细，使被交底人对危险点及注意事项心中有数，在施工时不会盲从蛮干。“实”即工作扎实，措施落实，基础夯实。安全工作一定要扎扎实实，实实在在，不能搞花架子，来不得半点虚的东西。“新”即观念更新、管理创新、路子探新。火电厂建设的安全管理工作，也要探出新路子，有的方法不能老是千古不变，抱残守旧，该改革的应当改革，要树新观念，要有新思路，要用新方法。

　　严不严、细不细、实不实、新不新是一个作风问题，抓好了这个作风，施工安全就有了保障。

　　火电厂项目复工建设期间，不安全因素多，即高处作业多，重叠作业多，设备构件吊装多，焊接明火多，施工机械多，临时设施多，预留孔洞多，外包队伍及临时工多，多工种、多单位在同一现场交叉作业多，安全风险特别大，稍微不注意，就有可能发生事故，安全监督管理人员决不能掉以轻心，必须认认真真的、扎扎实实的做好安全监督管理工作。（大唐华银攸县能源有限公司　陈立新）