谈新建火电厂安全验收评价及安全设施竣工验收

电力18讯：    
　　根据国家安全生产监督管理总局规定，新建火电厂（国务院或者国务院有关部门审批或核准的建设项目）必须通过中国安全生产科学研究院的安全设施竣工验收。在竣工验收之前（机组经168h试运以后，正式投产之前），建设单位应委托具有安全评价资质的安全评价机构进行安全验收评价。

1  严要求组织安全自查

　　1.1 检查策划要实

　　1.1.1 成立安全检查组织机构
在检查之前，成立以负责基建（或者生产）的副总经理（副厂长）为组长，安监部主任、设备部（或者生产技术部）主任、工程技术部主任为副组长，安监部和各生产部门的安监员、专业工程师为成员的安全检查领导小组。
   
　　1.1.2 确定检查的时间、内容、范围
       
　　以公司（厂部）文件形式，下发安全检查的通知，确定检查的时间、集合地点。划分好安全检查的区域或单元。对全厂生产区域所需检查的专业范围、内容，进行明确。
    
　　1.1.3 做好明确分工
        　　
　　按专业划分若干个检查小组，明确检查小组组长、副组长和小组成员，并且划分责任区域或专业范围。做到分工明确，任务清楚，使参加检查的人员心中有数。
    
　　1.1.4 提出检查的具体要求和注意事项
        
　　在进行检查之前，集合检查人员，进行检查动员，讲清检查的目的和意义，交代检查的注意事项，提出检查的具体要求。要求检查人员专业水平要高，工作责任心要强，善于发现问题，精于发现问题，勤于发现问题。
    
　　1.2 检查标准要高
   
　　由于设计单位或者施工单位的失误，生产（施工）现场或多或少的存在安全设施不齐全、不完整的地方，建设单位在安全管理方面也还存在某些缺陷，这就需要建设单位自己组织专业人员进行认真的检查，在安全设施竣工验收和安全验收评价之前进行整改。根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国消防法》和《电业安全工作规程》（发电厂和变电站电气部分）、（热力和机械部分）等法律、法规、规章、规程和标准，可采用安全检查表法，检查时，标准要高，要求要严。

　　1.3 检查范围要广
      
　　检查范围要涉及到全厂整个生产区域，包括输煤系统设备、设施，锅炉及辅助设备、设施，汽轮发电机组及辅助设备、设施，升压站（开关站）和厂用配电室，化学水处理系统，燃油库区，油处理区，氢站，循环水泵房，凉水塔，脱硫系统的设备、设施，贮灰库（坝）和安全管理方面的规章制度及执行情况等，对全厂生产区域任何地方和生产管理所有部门，全面检查一次，不留死角。

　　1.4 检查过程要细

　　“细”即观察细致，查阅细心，分析细化。进行安全检查时要从细入手，不放过任何蛛丝马迹，不让事故隐患和缺陷从眼皮底下溜走。所有平台和楼梯的栏杆、护板，所有坑、洞、沟、井的盖板或围栏，所有电缆孔洞都必须认真、细致的检查一次。看栏杆及护板的高度是否符合标准；看坑、洞、沟、井盖板或围栏是否牢固可靠；看电缆孔洞是否封堵严密。凡是安全设施，都必须齐全完整，牢固可靠，“有孔必有盖”、“有边（坑）必有栏”。

　　现场检查工作结束后，各检查小组组长、副组长，要对安全检查表中的“否”项（即存在的问题项）进行细致的疏理、归纳、分析，写出安全检查报告，交到安监部。安监部再根据各检查小组的报告内容，进行细致的分类，填写“安全检查隐患及整改情况落实表”，发到各有关部门或单位。

2  高标准抓好缺陷整改

　　2.1 “安全检查隐患及整改情况落实表”中有序号、存在的隐患或缺陷、整改措施、计划整改情况（包括责任部门、整改责任人、整改时间）、监督人、实际整改情况和实际完成时间、落实人等栏目。安监部对照表中的要求，落实责任部门、整改责任人和监督人、落实人。

　　责任部门或单位收到“安全检查隐患及整改情况落实表”以后，部门或单位负责人要召集有关人员，进行安全整改工作的交底，交代整改内容（项目）、标准、要求、完成时间和注意事项，强调必须严要求，高标准完成整改任务，不得敷衍了事，不得马虎从事。必须责任到人，工作到位。部门或单位的整改工作结束后，负责人或者安监员要组织一次整改工作检查，对每一项整改内容的整改情况，对标、对表、对照，一一核实，如有不符合标准或要求的地方，坚决要求返工，不搞下不为例，直到整改符合要求为止。部门或单位的整改工作自验收后，申请安全检查领导小组验收。

　　安全检查领导小组收到有关部门或单位申请验收的报告后，由安监部牵头，组织有关人员对整改内容（项目）的整改情况逐一检查验收，对不合格项，限定时间返工，督促高标准完成整改任务。安监部对安全检查的整改工作必须实行闭环管理，复查、落实到位，进行总结。公司（厂部）对整改任务完成好的部门或单位，给予表扬或奖励，对存在问题的部门或单位，给予批评或考核。

3  精策划选择评价机构

　　要做好安全验收评价，首先要选择一个资质合格、信誉良好的评价机构。查找具有安全评价资质的安全评价机构，先选择3-5家安全评价机构，参加议标，最后确定1家信誉较好、价格合适的机构。选择参加议标的安全评价机构最好是具有甲级资质证书的机构，因为甲级评价机构的业务范围是在全国范围内从事安全评价活动，乙级评价机构的业务范围只能在本省（自治区、直辖市）范围内从事安全评价活动，跨省（自治区、直辖市）评价必须是具有甲级资质证书的机构。

4  齐动员收集信息资料
   
　　安全验收评价机构的专家进厂后，需要收集、查阅大量的信息资料。建设单位又要召集各生产（基建）部门和单位的有关人员开会，做好动员，布置任务，要求任何人员必须做好配合工作，收集并提供专家所需的信息资料。要求有关人员在专家驻厂期间，不得出差和请假外出。
    
　　安全验收评价的专家需要收集或查阅的信息资料有：1.安全评价委托书；2.与建设项目有关的批复文件（影印件）；3.技术资料（包括建设项目区域地理位置图、电厂总平面布置图、消防设施配置图、工艺流程示意图、机组热力系统图、机组电气一次系统图、电气二次系统图、输煤系统工艺流程图等）；4.调试及验收资料；5.企业管理资料（营业执照、企业简介、安全网络名单、安全责任制汇编、安全生产管理制度汇编、各专业运行规程、各专业检修规程、设备台帐、所有的事故应急预案等）；6.附录资料：包括公安消防支队建筑工程消防设计审核意见书、公安消防支队建筑工程消防验收意见书、现场消防器材配置一览表、消防设施和器材情况登记表、电厂主地网接地电阻测试及分析报告、卫生行政部门职业卫生竣工验收认证书、安全监督人员安全资格证书、特种作业人员操作资格证书、工程设计单位证书、三大主机制造单位证书、主要工程施工单位证书、工程监理单位证书、特种设备（电梯、行车、电动葫芦等）台帐和质检部门的检验报告等等。

5  重建议再次整改缺陷
   
　　安全验收评价的专家到现场检查后，以专家的眼光，会发现一些不符合标准和要求的安全设施及管理上的缺陷，提出合理可行的安全对策措施及建议。建设单位要重视专家提出的安全对策措施及建议，随即组织整改，在中国安科院评审评价中心组织安全设施竣工验收之前，将设备、设施的不安全状态和管理上的缺陷，全部整改完毕。

6、按程序申请竣工验收
   
　　安全验收评价机构的专家通过现场检查、收集资料后，就要着手编制《安全验收评价报告》（报批版）。大约10来天，《安全验收评价报告》（报批版）出版，建设单位以红头文件形式，向中国安全生产科学研究院提出“关于×××（建设项目名称）安全专项验收的申请函”（文件格式见国家安监总局〔2005〕34号文附件2）。建设单位派人带2份文件（申请函）和10本《安全验收评价报告》（报批版），送到北京市北四环惠新西街3号4楼，中国安全生产科学研究院评审评价中心。安科院评审评价中心当接到建设单位的申请之日起20个工作日内，组织相关方面的专家组成专家组，完成下列工作：1.对建设项目进行现场检查；2.根据现场检查情况，对安全验收评价报告进行评审；3.在现场检查和对安全验收评价报告评审的基础上，作出建设项目安全设施是否通过竣工验收的结论意见（要附专家签名名单），并由安科院评审评价中心书面通知建设单位，同时抄送安全评价机构。

　　评审专家在安全设施竣工验收会议上，一是对是否通过竣工验收，作出结论意见；二是对安全验收评价报告提出修改、补充意见；三是对建设单位提出现场需要整改的意见。会议后，建设单位应抓紧对专家提出的意见进行整改，安全评价机构应对专家提出的意见，将“报告”内容尽快完善。安全评价机构应将建设单位对专家提出的意见进行整改的情况，即“安全检查隐患及整改情况落实表”收录于安全验收评价报告（备案版）。安全评价机构的《安全验收评价报告》（备案版）出版后，将5本邮寄到或者建设单位派人送到安科院评审评价中心，10本留建设单位档案室存档和安监部存档。

　　建设单位自收到国家安全生产监督管理总局“关于××××（建设项目名称）安全验收评价报告备案的函”，安全验收评价和安全设施竣工验收工作才算完成。（大唐华银攸县能源有限公司  何铁光）