评论|国内光伏应用市场进入强监管时代

 

 

看起来，我们似乎又回到了起点。

 

不过，很多事，已今非昔比。

 

国家能源局李创军副司长的表态，更像是一次吹风会，或是在提醒市场参与各方及早准备因应策略。

 

其实，“严控”将启早有迹象，或者也可以说早已启动。

 

比如，再三公示分布式光伏发电项目管理办法修订意见稿；比如，叫停青海领跑者；比如，整肃扶贫市场。

 

如果一定要为严控的启动标记一个易于被“史记”者们描述的时间节点，则笔者以为，分布式光伏发电项目管理办法正式颁布之日，或最为合适。

 

 

 

 

 

自此，国内光伏应用市场的各细分领域，除户用项目和无需补贴的项目外，其余包括地面、扶贫、分布式等领域的全部项目的指标分配，均被管理部门收回。

 

从核准制的“收”，到备案制的“放”，再到指标管控的“收”，一收一放之间，中国光伏产业完成了一个轮回，也开启了一个时代向另一个时代的迭代。

 

把李创军副司长的话引申到十九大精神的背景下来说，这将是一个“行业有序发展、高质量发展”的时代。

 

但有人认为，这似乎与“让市场配置资源”的大方向有悖。

 

其实不然，“让市场配置资源”的要义，原本就是希望通过市场化的优胜劣汰机制去平衡供需矛盾、促进规范发展。但如果市场失灵，管理出手则势所必然。

 

这也正是全行业都在实施去产能的无奈。

 

就光伏应用来看，眼下的市场的确已有一些“失灵”，这实际上已经不仅仅是补贴缺口问题。这个市场的发展，尽管取得了辉煌的成绩，但客观地说，也确实有些过于“孟浪”。

 

以拿地面市场为例来说，据业内人士估计，近几年各地因未批先建、先建先得而未获并网的地面光伏电站装机，或在10-20GW规模之间。即使按8元/元估算，这些项目也沉淀了1000多亿的投资而血本无归。

 

此前有业内媒体人士告诉笔者，时下的光伏行业，“拆”电站正在成为一门很赚钱的生意。而被拆的，就正是那些未获并网的项目。

 

这难道还不够疯狂吗？

 

这样一个市场，如果再不加以整饬和规范，且不论个别企业生死存亡，恐怕整个行业的可持续发展都将面临严峻考验。

 

前一个“寒冬”殷鉴不远，相信所有与行业相关的人都不愿意再看到那样的情形。

 

 

 

 

 

当然，对于“严控”，业内也有诸多担忧。

 

如有人就借地产市场调控经验而问：何谓“从严”？能否“从严”？

 

而更多的业内朋友则担心，一旦今年市场空间收缩太大，或将导致行业再次剧烈震荡。

 

就国家能源局“今年拟安排1000万千瓦规模用于分布式光伏建设”的表态，笔者致电某政策分析人士。

 

他解读认为，这10GW，或正是今年给出的分布式年度规模管理的全部指标。

 

他分析认为，在分布式管理办法颁布前实施的项目，如果已经并网了的，或有可能将“既往不咎”，并了也就并了。但那些在办法出台之日尚未并网的项目，则基本上将会被纳入年度规模指标之内。

 

对于纳入管理范围的具体项目类型，他认为可能主要是“全额上网”型项目。但他同时也强调，“政策肯定具有连续性和连贯性，具体项目类型最好以官方正式文件为准。”

 

 

 

 

 

据国家能源局4月24日公布的数据，今年一季度全国分布式光伏装机为768.5万千瓦。

 

那么，假设这7.685GW分布式均已并网，且不考虑其中项目类型是否需纳入年度规模管理，简单来看，则今年余下三个季度将只有2.315GW的分布式光伏指标。

 

但情况可能并没有这么坏。笔者理解，这7.685GW装机中，应包括了户用项目和无需补贴项目。特别是户用项目，可能占了不小的份额。

 

也正如李创军副司长对光伏扶贫市场的表态“有钱就干，有多少钱干多少事”一样，无论今年的分布式指标究竟还有多少，对于众多的分布式光伏企业来说，市场正在深刻改变，粗放发展行不通了，还是把精力放到创新和品质上来吧。

 

后天的早晨，美艳而辉煌。愿光伏诸君，且行，且珍惜。（吴军杰）

 

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