去产能须多管齐下：督查问责+鼓励兼并

　　“去产能全年目标保卫战”已经打响。

　　16日召开的国务院常务会议部署对钢铁煤炭行业化解过剩产能开展专项督查，确保完成既定目标任务。国家发改委等部委正部署五项工作，确保完成今年目标任务。接受中国证券报记者采访的专家表示，上半年去产能不及预期促使中央出台更严厉措施，专项督查、行政问责提升了政策威慑力，鼓励兼并、完善企业信用将推进市场化治理，同时需采取财政、金融、法律、环保、安全等综合措施，妥善处理人员安置、债务处置和奖补资金使用。

　　去产能料提速

　　国务院常务会议明确，在全国开展一次对钢铁煤炭行业化解过剩产能的专项督查。对落实不力、进度慢和违规新增产能等，要通报、约谈直至严肃问责，确保完成全年化解过剩产能硬任务。

　　据发改委数据，截至7月底，全国累计退出煤炭产能9500多万吨，完成全年任务的38%；累计退出钢铁产能2100多万吨，完成全年任务量的47%。这与时间过半、任务过半的要求相比仍存在一定差距。

　　民生银行研究院宏观经济研究中心高级宏观分析师王静文分析，去产能不及预期一方面是因为企业动力不足。上半年，随着房地产市场的火热以及部分过剩产能的清理，钢铁和煤炭价格开始上涨。由于有利可图，企业不甘心退出。另一方面是因为地方政府动力不足。一旦清理过剩产能，随之而来的就是职工安置、企业债务以及地方财税等问题。一些地方政府虽签了责任书，但总想等其他地区先动。

　　目前，发改委等部门正抓紧落实五项工作：开展工作进度、资金使用等问题专项督查；抓好淘汰落后产能、违法违规项目清理和联合执法三个专项行动；督促各地区抓紧出台职工安置的具体实施办法，推动有关部门尽快出台化解钢铁煤炭行业金融债务的具体办法；做好钢铁行业备案项目清理核查工作和举报项目查处工作，积极推动煤炭减量置换、严控新增产能工作；加快完善钢铁煤炭企业信用记录，对列入失信黑名单的企业实行联合惩戒。

　　政府与市场作用相结合

　　国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，去产能需要把政府与市场的作用结合起来。他曾在多个场合建议采取类似碳排放权交易的方法。他认为，中央可以定一个总量，然后将去产能奖励政策与已去掉的产能直接挂钩，按照现有的产能分配到各个地区，各个地区的配额可以相互交易。

　　在他看来，纯粹靠市场竞争去产能，至少在短期来看很难达到理想效果，因为政府参与程度较高。但从长期来看，去产能背后的逻辑是要提升资源配置效率，提升行业的生产效率和竞争力。从根本上看，这仍要依靠充分有效的市场竞争。

　　北京大学国家发展研究院教授、宏观经济研究中心主任卢锋同样认为，应结合发挥市场决定性作用与政策托底功能，通过去产能化解产能失衡，清理“僵尸企业”的关键“挪开呼吸机，拔掉输血管”；鼓励基于市场竞争规则的企业兼并重组，政策目标不宜过于纠结行业集中度指标，需总结早先兼并重组经验，避免行政之手“拉郎配”而事与愿违。