揭开油泡品真汤 紧盯根本抓安全

　　中电新闻网讯 通讯员 刘高才 报道 无论干什么工作，只有思路明了、方法对路，才能收到预期的效果。强管理、抓安全，更是如此。

　　在安顺屯堡方言中有一种说法，叫“不揭油泡，难品真汤”。意思是假如不打开浮在表面上的那层油泡泡，就不能精准品鉴出汤的味道。找准深层次的东西，才能弄清事物的关键。

　　对电网企业而言，安全就是效益，稳定就是责任；唯有找准根本，才能管住安全。2015年，安顺供电局紧紧围绕年度安全目标，按照“以问题为导向”的安全管理思路，积极创新管理机制和手段，以勇于“吃螃蟹”的态度，大胆探索建立春季、秋季安全检查“三老”问题解决机制，从根本上筑牢安全生产根基，推动企业日趋呈现安全稳定、和谐发展的喜人局面。2015年，安顺电网未发生三级及以上电力安全事故事件、电力设备事故事件，连续4年实现电力安全事件总数和五级及以上事件总数的“双下降”。

　　建立机构　  “三老”问题有人管

　　为切实提升安全检查的有效性，及时解决春季、秋季安全检查中的“三老”问题（即老检查、老整改、老不解决的问题），持续提升安全生产管理水平，安顺供电局结合实际，成立由行政一把手担任组长，分管领导担任副组长，各部门、分县局第一负责人为成员的“三老”问题整治领导小组，并下设安全检查“三老”问题整治办公室，负责“三老”问题的日常统计、分析、初步整改措施拟定、整改措施实施、整改措施管理固化等工作。同时，从各生产职能部门、基层班组抽调专家组建“三老”问题整治专家组，按专业进行细化分组，分设安全管理整治组、一次设备整治组、二次设备整治组、系统管理整治组、辅助设施整治组五个工作组，纵深抓好“三老”问题整改措施制定、整改复查及效果评估工作。

　　组织机构建立后，整治工作目标为：建立健全安全检查“三老”问题的发现、统计、分析、整改机制，有序、彻底解决安全生产中存在的“三老”问题。

　　准确定义　  形成“三老”问题库

　　“三老”问题如何界定？从安全监管的角度审视，连续两次同一级别安全检查（这里指春季、秋季安全检查）中，在同一个单位或区域重复发生的突出问题，就叫“三老”问题。

　　一个单位或区域，指地市级供电企业所管辖的一个县局或部门（含分局）；分县局所管辖的一个部门、供电所（班组）。

　　突出问题，指在一次安全检查过程中存在的3个及以上一般问题，或涉及作业风险控制、安全工器具管理、“两票”执行等与生产安全直接相关的问题。

　　为对“三老”问题进行全面、准确统计，每次春季、秋季安全检查结束后，明确要求县局部门及供电所、地区局生产班组、地区局各部门及分县局按自身职责和管理权限，对设备运行管理、作业过程控制、系统运行管理等关键要素“三老”问题进行分级分层统计，认真梳理出各自层面存在的“三老”问题。

　　班组级、部门（县局）级、地区局级三个层面的“三老”问题统计清楚后，“三老”问题整治办公室根据三老问题存在的区域、整改牵头部门、整改责任部门、“三老”问题级别，汇总形成全局“三老”问题清单，建立地区局层面的“三老”问题库，经局“三老”问题整治领导小组审定批准后在全局范围予以发布，明确责任单位、归口部门限期整改到位。

　　找准根本　  让“三老”问题无处遁形

　　安全检查“三老”问题，是指“老检查，老整改，却老不解决”的问题。在安顺电网辖区内，以设备管理为例，“设备名称标识不符合要求，更换不及时”是“三老”问题之一。其根本原因是每年1次的总价招标，不能满足标示牌零星维修的需要，生产厂家履行维修合同不及时，统计遗漏或未及时统计。为此，安顺供电局制定了按月统计报送不符合要求标示牌的存量和增量以及处理情况等针对性措施，并下发书面通知，对该“三老”问题从管理机制上、核心环节上进行解决。

　　“三老”问题的存在，反映了安全检查中发现的部分问题没有找准根本原因，未能彻底根治。针对此种状况，安顺供电局不等不靠、迎难而上，深入探索、研究各类问题成因分析机制，推动“三老”问题解决机制的建立。

　　作为南方电网公司和贵州电网公司安全检查“三老”问题整治的试点单位，安顺供电局制定印发《安全检查“三老”问题整治工作方案》，建立安全检查“三老”问题发现、统计、分析、整改、督查、评价、考核机制，致力对安全检查中发现的各种疑难问题形成科学有效的整治策略和管理方法，从根本上做到治标、治本。

　　为弄清弄准问题根源，安顺供电局集思广益，“揭油泡、品真汤”，在日常工作中积极采取“鱼刺图”法则开展根本原因分析，纵深查找管理层面存在的问题，并整理出导致问题发生的主要原因。特别对现场人员不清楚相关规定、现场人员不愿意执行相关规定、设备或机具质量问题、管理要求不合理、上层管理机制问题等五类典型原因进行细致调查和深入分析，找准产生问题的缘由及本质，以便制定破解方案。

　　根据“三老”问题的原因分析结果，逐条针对其主要原因制定整改方案，明确整改措施、整改资金、整改时限和整改责任人，并将整改措施的执行力度、整改成效纳入安全管理绩效考核的范畴。

　　“针对纳雍网区变电站‘四表一指南’不规范的问题，我们从人、机、料、法、环五个维度进行分析，找准根本原因在于变化管理不及时、设备变更而‘四表一指南’未更新，管理部门对工作追踪不到位，监督管理力度不够。随后采取措施扎实整改，每月定期开展变化管理统计工作，通过变化管理统计，认真梳理工作中设备、人员、技术、电网等变化带来的风险，及时制定防范风险的应对措施，确保人身、设备、电网安全无虞。”纳雍供电局副局长李江说。

　　“以往，变电站部分标示牌锈蚀或模糊不清的状况很难得到及时处理；现在有了‘三老’问题解决机制，变往昔的一年集中采购一次为零星式采购，操作方式灵活多了，我们上报的问题，都能得到及时、有效的处理。”500千伏安顺变电站站长赵海高兴地说。

　　在110千伏黄龙变施工现场，安全纠察员周君告诉笔者，前些年的电缆入地工程，电气安装有些施工质量乃至技术问题，在同一区域、同一队伍中重复出现，虽数次检查、整改，却极难根治；现推行“三老”问题整治机制，许多老问题逐渐不见了。

　　“我们通过根本原因分析法，弄清‘短板’所在，有针对性地制定纠正措施和防范问题再次突出发生的举措，持续完善安全检查‘三老’问题发现、统计、分析、整改机制，确保‘三老’问题得到完整、彻底、有效的治理。”安顺供电局安全监管部主任沈光友告诉记者。目前，该局对12个“三老”问题均制定了具体的整改措施，明确了责任部门和整改完成时限。

　　下一步，贵州电网公司将在总结安顺供电局试点经验的基础上，扩大“战果”，积极把“三老”问题整治机制延伸到安全纠察、安全管理等更加广泛的领域，优化机制运转流程，固化成功经验与做法，在全省范围全面推广科学、高效的“三老”问题解决机制。

周小博