2016两会时评|电力十三五如何直面混合能源时代

　　电力“十三五”如何直面混合能源时代

　　刘辉

　　新绿即将萌发的北京，两会共谋发展的和风扑面来。

　　历届两会，能源话题均备受关注。今年以来，能源改革与发展又面临新情况新问题，在能源消费增长减速换挡、结构优化步伐加快、发展动力开始转换的新常态下，能源发展方式要从粗放式向提质增效转变，推进能源供给侧结构性改革排在年初工作的首位。

　　国家能源局提出此项改革重点抓好七项工作：一是化解煤炭过剩产能。二是化解煤电过剩产能。三是着力解决弃水、弃风、弃光问题。四是加快推进电改落地。五是稳步推进石油天然气体制改革。六是加强能源扶贫。七是提高能源系统整体运行效率。

　　看得出，在“十三五”开局之年，这些措施已清晰地勾画出未来五年能源电力发展总体思路。即压减过剩化石能源尤其是煤炭产能，同时从化解煤电过剩产能入手压缩煤炭规模，缓解环境压力。同时大力鼓励清洁能源发展，形成了实际意义上的混合能源时代，这也是“十三五”面临的不同以往的能源大背景。

　　新华社2月13日在《国家能源局“十三五”能源规划编制工作进入冲刺阶段》中，引用努尔・白克力局长的话说，“未来能源消费增长速度怎么确定，能源结构怎么调整，发展动力怎么培育和转换，需要集中各方智慧和力量，深入研究论证。”显然，能源革命影响下的“十三五”能源规划编制工作已处在冲刺阶段。两会召开，是一个听取各方意见的良好契机。

　　政府工作报告中关于能源电力发展的新理念新精神，则是电力乃至能源“十三五”规划的指向与基石。一是推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。今后五年，单位GDP用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%；二是大力推进结构性改革。用改革推进结构调整，在适度扩大总需求同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法；三是加大环境治理力度，推动绿色发展新突破。重拳治理雾霾和水污染，大力发展节能环保产业，加强生态安全屏障建设。

　　2016年，是“十三五”开局之年，两会对今年能源电力发展提出主要预期目标：单位GDP能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少；化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）尝试继续下降；着力抓好减少燃煤排放和机动车排放；加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤；全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造；加快淘汰不符合标准的燃煤锅炉；增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等扶持政策，提高清洁能源比重；鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧。  可以说，绿色发展、节能环保，将是未来五年能源电力发展主基调，也是清洁可再生能源再度大发展的一个新周期。在具有混合能源特色的“十三五”，实现清洁能源开发利用与传统化石能源开发利用的协调配合、电源建设与电网规划的协调配合、清洁能源与化石能源之间的优势互补，已成为电力“十三五”规划重要命题。

　　目前，我国适应混合能源时代的政策和规范虽有部分出台，但还不十分完备，还未形成体系，很多还在研究和酝酿中。同时，旧有的适合化石能源发展的政策法规体系庞大，已不适应时代变化，甚至不利于综合资源规划模式实施，有的需要废弃，有的需要完善，有的需要巨大的变革。由此，电力“十三五”规划破题需要与时俱进、创新思维，并从改革现行电力体制和能源体制入手，让已落后于时代的能源电力体制与时俱进。

廖红兴