风电利好政策 你真的读懂了吗？

电力18讯：    
　　6月29日财政部发布财税〔2015〕74号文。为鼓励利用风力发电，促进相关产业健康发展，自2015年7月1日起，对纳税人销售自产的利用风力生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。截止7月1日，据和讯网统计，已预报或发布中报业绩的9家风力发电概念板块公司中，有8家净利润增幅在24%至350%之间，A股风力发电概念板块显示出高景气度。

　　然而，一旦被问询起政策的内容，许多业内人士也纷纷表示困惑。“何为纳税人销售自产的利用风力生产的电力产品?”“这项政策不是从2008年就出台了吗?”

　　真假“利好”

　　实际上，早在2008年，国家政策已经在风电税收优惠上开了绿灯。《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》(财税〔2008〕156号)第四条第五款规定：销售自产的利用风力生产的电力实现的增值税实行即征即退50%的政策。此次财税〔2015〕74号文的颁布，只是为了重新树立政策，并将原财税〔2008〕156号废除。

　　据记者查阅，原财税〔2008〕156号已被废止的《国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》中，不仅包括风电的税收优惠，其余还重点包括再生水、垃圾发电、废弃处理二氧化碳产品等资源综合利用项目。而此次财税〔2015〕74号文将风力发电增值税政策单独提出列示。因此，此次利好政策，从宏观来说，是国家层面对风电产业的持续关注。

　　然而，对于风电企业来说，此次税收政策并未对企业产生变化。中国质量认证中心从事风电机组认证的某不愿具名工程师对《能源》记者解释道，纳税人依旧是风场业主，而增值税指上网风电的增值税。

　　那么实际上风电企业享受的税收优惠有哪些?

　　首先，风电场在运营期间主要缴纳三类税：增值税、销售税金及附加、企业所得税。

　　其中增值税税率17%，缴税基础为发电收入(上网电价×上网电量)，这部分税金行使即征即退50%。销售税金及附加中，风电项目按照城市维护建设税与教育费附加，按照增值税应缴金额的5%和3%缴纳。所得税税率25%，缴税税基为每年的风电场盈利金额。按照国家重点公共设施项目实行“三免三减半”(第一至三年免交企业所得税，第四年至第六年减半征收)政策缴纳。如果当年没有盈利则不予征收。

　　但一位从事新能源行业研究的教授对记者说，风电有标准，自产的利用风力本身产生的电力产品，现有条件本身可能性不大，实施增值税即征即退50%的政策似乎没有基础。另外，风电场前期投入巨大，通常前几年无法盈利，所得税税收优惠实际也享受不到。因此，风电的各项税收优惠，实际效果意义不大。

　　另一项被忽视的业内利好政策

　　实则，近日对风电业影响更加深远的政策是，自7月1日期未获型式认证的风电机组无法参加招标，须按照《GB/Z25458-2010风力发电机组合格认证规则及程序》进行型式认证。

　　此项新政来自《国家能源局规范风电设备市场秩序有关要求的通知》(以下简称《通知》，《通知》内不但要求自2015年7月1日起实施风电设备型式认证，更要强化型式认证结果的信用，加强监测认证能力的建设。该政策着力于规范风电设备市场，形成公平、公正、开放的市场环境。

　　中国质量认证中心风能业务工程师讨论道，现在的问题是，即使已有型式认证的机型，其在实际供货运行和型式认证的配置已完全不相符。而新政则是通过市场手段倒逼风电设备提升质量，实际上是对风电产业的真正利好。津能风电某经理简单回答道“这对风电企业来说绝对是好事，能够保证我们企业机组的质量。风电要想在2025年达到计划目标，质量没有标准是不行的。”

　　目前有一些反对的声音出现，认为新政延长了新机型进入市场的时间。此次新政要求所有机型要经过全面的型式试验，会阻碍投机商的利益。但是，新机型没有经过全面的评估验证，直接上批量投入商业化应用是不负责任的做法。

　　中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩也对此项新政给予肯定。他说：“我们前几年不注重质量，更追求规模和速度，风电有其发展规律，一个新机型，就是要经过样机、认证、小批量到大批量的一个过程。而我们有些机型。没有经过这个过程，就直接批量生产，埋下了很多隐患。”

　　他认为，这项政策保证了产品质量，能够建立起优胜略太的良好市场秩序，减少投资商盲目投资，更能保护开发商利益，杜绝不成熟产品进入市场。借鉴国外的风电行业经验来说，丹麦，德国都已经建立了风机认证制度，认证制度能够保证了风电行业的健康发展。相较于国外风机认证标准，秦海岩介绍到，我国完全采用同等的国际标准，而且鉴衡认证中心的认证已经得到了近二十多个国家的认可，已经成功支持了金风等企业走出去。

　　(IEC (International Electrotechnical Commission, 国际电工委员会)颁布的IEC WT01:2001，是目前为止在国际上最为认可的认证导则。而我国风机认证标准已经得到了IEC的肯定。)

　　风电发展离不开政策扶持，现在许多人追捧风电概念(风电概念股)，而忽视了一个新兴产业必须经历的发展中问题。因此，利好政策解读，还需从行业全局观考虑。