营造环境：更好发挥政府引导作用

电力18讯：    
　　电能替代在推动技术更新换代、经济效益提高、环境治理等方面发挥的作用，已然得到社会诸多认同。但是跟所有新技术新模式推广遇到的困难一样，设备更换安装、技术更新换代需要大量资金投入，而投入之后的产出并不是立竿见影，是在整个项目生命周期中逐步显示效益。

　　因此，政府引导至关重要。政府通过政策支持、财政激励等方式营造出的良好发展环境，将成为电能替代在全社会推广的重要助力。

　　环保压力下的政府助推力

　　北京应该是电能替代推广过程中政府参与最深的城市之一了。随着雾霾问题越来越受到社会各界关注，所有能助力雾霾消散的渠道都备受政府重视。

　　身居北京的人，一定不会忘记2014年初春那长达一个月的雾霾。北京市的供暖排放使得北京空气质量3级以下特别是4级、5级天气基本都发生在采暖季。

　　减少采暖季排放的“煤改电”工程成了北京市改善大气环境、提高居民生活质量、推进和谐社会建设的重大举措。

　　为了配合《北京市2013～2017年清洁空气行动计划》中提出的“到2017年北京市燃煤总量消减到1000万吨以内，优质能源比重达到90%以上”的目标，2013年8月，北京市政府启动了“减煤换煤、清洁空气”行动，计划用4年时间，通过“煤改电”“煤改气”等措施，完成农村地区430万吨的减煤换煤任务。

　　根据这一计划，国网北京市电力公司配套制定了《清洁空气电力“2013～2017”行动计划》，明确清洁空气的具体工作方向和计划。积极配合北京市委、市政府持续扩大并延伸“煤改电”施工改造范围，进一步促进首都压减燃煤，被作为重点工作列入其中。

　　如此大手笔的电能替代工作，没有政府力推，将难成气候。北京市政府的积极态度产生了非常好的环境效益。

　　2014年11月14日，国网北京电力圆满完成2014年“煤改电”所有外电源工程。至此,北京二环内“煤改电”工程实施14年来，受益居民已达到28.1万户，以采暖季户均燃烧1吨煤计算，每年可减少排放二氧化碳约73万吨、二氧化硫约238万千克、氮氧化物约208万千克，有效改善北京城区空气质量。

　　借鉴核心区“煤改电”工程经验，国网北京电力还进一步加大郊区配电网建设与改造工作力度。2014年，北京市11个区县的56个村1.55万户农村地区居民实施了分散式“煤改电”工程。

　　对于大面积的居民用户，政府相关政策的推动效果立竿见影。针对企业用户，政府更多的是通过补贴和奖励模式进行。

　　2013年开始，陕西省政府针对关中地区燃煤锅炉拆改工作出台了“以奖代补”政策，明确从2013年1月1日至2015年12月31日，按照“拆除早，补助多”的原则，采取逐年降低补助标准的办法，鼓励燃煤锅炉拆改工作。2015年是陕西省燃煤锅炉拆改“以奖代补”的最后一年，国网陕西电力也感受到了政策推动力结束前带来的推广压力，希望借助最后一年的政策力量，完成25台以上合计90蒸吨的煤锅炉电改项目，增加替代负荷40万千瓦，实现替代电量5000万千瓦时的目标。

　　电网与城市发展同步

　　在社会对环境日益重视的今天，政府推动电能替代的力度也逐步加大。在电能替代工作不断推广的同时，用电量必将逐年增长，如何保障供电可靠、顺畅、充足，也成为电能替代中实施中不可或缺的基础工作。在这项工作中，通过远距离大容量通道接入外来电力和强化配网建设成为两个重要的发展点，而这两个点均与政府规划息息相关。

　　有着十多年电能替代发展经验的国网北京电力就格外重视与政府规划的同步性。根据北京城市发展制定的《北京电网中长期发展规划（2014～2020）》和《北京电网中长期发展空间布局规划》显示，至2020年，北京将新建“东、南、西、北”四个方向 6个外受电通道，全部建成后，北京电网外受电能力将在原有的基础上增加近一倍，为建设国际一流和谐宜居之都提供坚强的电力支撑。

　　《北京市电网中长期发展空间布局规划》目前已经得到北京市政府审议通过，并被纳入北京市城市发展总体规划。这为电力设施的规划落地奠定了政策法规依据。这样的协同规划发展既有利于电能替代工作长期稳定推广，又为未来用电量增长打下了良好的设施基础。

　　此外，国网北京电力还通过与政府的深度沟通，全面提升首都配网能力，转型北京地区能源结构，优化网架结构。预计到2017年，北京电网将新增变电容量2849万千伏安，新建输电线路2631公里，届时电能替代工作将有更强的电能供给保障，覆盖面更广，效果也更显著，预计可累计实现消减燃煤1801万吨，促进 PM2.5浓度下降11.6%。

　　多方协同共同推进

　　电能替代的推广，电网企业只是必经环节之一。要行之有效地开展工作，更重要的是政府、企业和用户的三方相互支持、协同发展。

　　新疆哈密具有得天独厚的自然资源优势，煤炭、风能、光能等资源量处于自治区首位，全地区风能技术开发量占自治区的62.9%，该地区光能也是全国可开发总量及光电效率、开发条件最优越的地区之一。然而，受本地电力消费市场总量的影响，富余发电能力和发电量会长期存在，开发和建立一个稳定、长期的电力消费市场，不仅可以增加发电量，提高设备利用率，而且可以利用富余电量打造低电价区域，并提高采暖设备的舒适度，将发展新能源的成果惠及当地的群众和社会。

　　在此基础上实施电采暖工作，除了可在节能环保方面发挥作用外，在减少基础设施投资、提高新能能源设备利用方面也显示出特别的作用。

　　不过，电采暖项目涉及新能源企业、地方政府、工业和居民用户等，需要多方共同协商努力。政府方面，需要主导政策制定推广、相关标准制定发布、具体手续流程办理等方面工作；电网方面需要承担电网投资建设、与用户沟通推进项目、相关设备运维等工作；用户方面则需要接纳新技术带来的用能模式改变。

　　多方的协同发展助力电采暖推广成为新疆哈密地区节能环保的重点项目。通过试点调研，新疆哈密供电公司给出了在地区各新能源企业以0.02元/千瓦时的价格进行交易的基础上，对电采暖客户实行暂定单一制销售电价0.25元/千瓦时，并实行单独装表计量的推广方案。

　　有数据显示，每100万平方米的建筑一个采暖期可消纳6000万千瓦时的电量，这对于清洁能源发电聚集的哈密来说，无疑是就地消纳的良方。而较低的销售电价也很好地激发了市场响应的积极性。而由多方共同努力营造的良好推广环境，未来将会为电能替代项目更大范围推广提供重要助力。