新时期推进核工业军民融合深度发展

电力18讯：    
　　军民融合上升为国家战略，是党中央长期探索经济建设和国防建设协调发展规律取得的重大创新成果。核工业是典型的军民两用高科技战略产业，为国家安全和经济建设作出了突出贡献。新时期我国核工业肩负着全面提升核心竞争力和建成核工业强国的新使命，必须坚持安全发展、创新发展，推进核工业军民融合深度发展。

　　牢记使命，准确把握新时期核工业军民融合的战略要求。习近平总书记对军民融合深度发展的系列批示指示精神，是新时期指导核工业军民融合深度发展的根本指针。对经济建设和国防建设的关系，习近平总书记提出要实现协调发展、平衡发展、兼容发展的“三发展”目标。对军民融合发展的战略举措，习近平总书记提出了要强化大局意识、强化改革创新、强化战略规划、强化法治保障的“四强化”要求。习近平总书记一直心系核工业军民融合发展，在核工业创建60年时要求坚持军民融合发展，全面提升核工业核心竞争力。在新的历史起点上，要准确把握习近平总书记关于核工业军民融合的战略要求，牢记核工业的新使命，站在“四个全面”战略布局高度上，坚定不移地推进军民融合深度发展，为实现“两个一百年”战略目标和中华民族伟大复兴中国梦作贡献。

　　弘扬传统，不断丰富和发展核工业军民融合战略内涵。“两弹一艇”研制成功后，中央指示“二机部不能只是爆炸部，除了搞核弹外，还要搞核电站。”上世纪80年代，邓小平同志面向国防科技工业提出“军品优先、军民结合、平战结合、以民养军”的战略方针。1999年，江泽民同志提出“一定要坚定不移地建立寓军于民的机制”。2006年，胡锦涛同志指出要“坚持军民结合、寓军于民的方针”。在军民结合方针指引下，核工业圆满完成了军工任务，民用核能已发展成为我国非化石能源的主力能源。在新的历史条件下，习近平总书记提出了“军民融合深度发展”战略方针，这既是新形势下对我国历史经验的继承，更是对军民结合、军民融合战略内涵的丰富和发展。

　　 协调推动，切实抓好核工业军民融合“两个体系、两个机制”建设。“两个体系、两个机制”是指，寓军于民的产业体系、军民结合的研发体系，资源的军民共享机制、军民人才的互动机制。新形势下，应抓好寓军于民的产业体系建设，鼓励军工单位围绕主业发挥自身优势发展民用产业，实现寓军于民、平战结合；抓好军民结合的研发体系建设，将一般性系统、普通设备部件等不涉及核军工核心技术的业务，依法依规有序向社会放开，扩大军品的市场和社会配置的范围；抓好资源的军民共享机制建设，将有优势、有规模的核科技基础研发、核动力技术研发、核材料研发等基地平台，在确保安全前提下，依法依规有序优先向成长性好、成果转化能力强、市场运作经验丰富的民用企业放开，鼓励“大众创业”、“万众创新”，发挥平台资源优势，创造一批有市场需求、有发展潜力的创新成果，坚持军民共享利益，鼓励采用市场方式，发挥资本纽带作用，联合将民用产业做强做优做大；抓好核工业军民人才互动机制建设，建立军民两用人才的双重培养通道及流动机制，培养一批能军善民的两用型人才。

　　法治思维，进一步筑牢核工业军民融合微观制度基础。近年来，社会上对军民融合中的军民平等问题诟病较多，对地位平等性没有明确、详实的制度安排，造成了军民两类主体互动不足，束缚了军民融合积极性。当前应尽快完善核工业军民融合相关法律法规，强化对军民融合双方地位平等的约束，确保军民两类主体权益平等的合法性。将研究制定军民融合上位法列入全国人大法工委或国务院法制办“十三五”立法规划清单，加快用法治思维和法治方式推进核工业军民融合深度发展。

　　国家主导，尽快建立核工业军民融合改革发展的统一协调体制。当前核工业管理体制较为分散，多头管理。随着军民融合改革进入深水区，亟需在中央层面建立统一的军民融合改革发展协调机构。核工业军民融合协调机构应站在党中央高度上，把核工业军民融合当作一项重要政治任务来抓，统筹协调涉核的各方利益关系，制定核工业军民融合改革发展的战略规划、重大政策及分工责任体系，推动核工业资源进一步整合，加强督办，强化落实，全力为中央负责，体现核工业军民融合的国家主导。