加强统筹协调促进西南水电健康发展

电力18讯：    
　　西南（云、贵、川）水电资源丰富，是国家五大综合能源基地之一，加快西南水电开发，对于满足我国经济社会发展对能源电力的需求，调整能源结构，实现国家节能减排对外承诺，促进当地经济社会发展具有重要意义。近年来，在国家“积极开发水电”方针的指引下，经过各方努力，西南水电发展成就显著，水电装机容量快速增长，外送电量屡创新高，为西南地区及华东、华中、南方等电力受端地区的经济社会发展作出了重要贡献。但随着西南水电发电能力的快速增长，弃水问题也越来越严重，亟需加强水电开发、外送、消纳的统筹协调。

　　西南水电发展的成就

　　近年来，随着经济社会发展和电力需求的不断提高，西南三省全社会装机容量由2010年的11341万千瓦增加到2014年的19380万千瓦，年均增长14.3%，占全国装机容量比重由11.7%提高到14.3%。在国家加大西南水电开发力度的情况下，随着金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等流域大型水电站的陆续投产，西南水电得到快速发展，外送能力大幅提高。

　　水电装机容量快速增长、发电量水平不断提高。“十二五”前四年西南水电装机容量年均增长16.9%，装机容量由2010年的7160万千瓦增加到2014年的13356万千瓦，占全国水电装机比重由33.1%提高到44.3%。尤其是2013、2014年，西南水电装机容量年均增长速度达到21.8%，其中四川省年均增长26.0%，云南省年均增长23.8%。在装机容量快速增长的情况下，水电发电量水平不断提高。“十二五”前四年西南水电发电量年均增长23.5%，尤其是2013、2014年，西南水电发电量年均增长速度达到27.5%，其中四川省年均增长29.1%，云南省年均增长30.8%。

　　外送通道建设不断加强，外送能力大幅提高。随着复奉、锦苏、宾金三大特高压直流输电线路的建成投产，川渝500千伏联络线的增容改造，以及南方电网“八交八直”西电东送主网架的形成，西南水电基地电力外送能力大幅提高。西南电力净外送电量由2010年922.7亿千瓦时提高到2014年的2483.6亿千瓦时，“十二五”前四年年均增长28.1%，尤其是2013、2014年，四川省外送电量水平更是屡创新高，净外送电量年均增长高达93.1%。西南电力外送规模的不断扩大，有力支撑了西南水电的消纳。

　　西南水电发展存在的问题

　　在西南水电快速发展的同时，受国家经济放缓、通道建设滞后、来水情况较好等因素影响，弃水问题却越来越突出。四川省2012~2014年弃水电量分别为76亿千瓦时、26亿千瓦时和97亿千瓦时；云南省2013年弃水电量近100亿千瓦时，2014年达到153亿千瓦时。在弃水问题越来越突出的同时，对西南水电基地运行起到调节作用的火电企业经营状况持续恶化。四川省火电设备利用小时由2010年的4506小时下降到2014年的3552小时，云南省火电设备利用小时更是由2010年的4876小时下降到2014年的2745小时。造成水电资源大量浪费的因素主要是以下三方面。

　　经济发展持续放缓，用电需求增长速度小于预期。“十二五”前四年西南三省全社会用电量年均增长8.6%，近两年增长速度下降到6.1%。其中四川省“十二五”前四年全社会用电量年均增长6.8%，近两年下降到4.9%；云南省“十二五”前四年全社会用电量年均增长11.1%，近两年下降到7.8%。在西南三省全社会用电量增长放缓的同时，主要电力受端地区用电需求增长速度也大幅下降，其中：华东电网三省市（上海、江苏、浙江）“十二五”前四年全社会用电量年均增长5.5%，近两年下降到4.0%；南方电网两省（广东、广西）“十二五”前四年全社会用电量年均增长6.7%，近两年下降到6.5%。

　　西南水电基地发展迅猛，水电机组投产太过集中。“十二五”前四年西南三省水电装机容量增加6196万千瓦，平均每年增加1549万千瓦，特别是近两年增加了4358万千瓦，平均每年增加2179万千瓦。其中四川省“十二五”水电装机容量增加3225万千瓦，平均每年增加806万千瓦，近两年更是平均每年增加1165万千瓦；云南省“十二五”水电装机容量增加2633万千瓦，平均每年增加658万千瓦，近两年平均每年增加881万千瓦。

　　电源电网建设不同步，外送通道建设滞后。按照国家基本建设程序，电网公司需电站核准后才能启动送出工程可研、核准及建设，电站和送出工程核准难以同步。这就造成了电站送出工程投产进度严重滞后于电站建设投产的情况。

　西南水电发展面临的形势

　　2015年及“十三五”期间，西南水电发展仍将面临电力需求放缓、装机容量快速增长和外送通道建设问题。

　　经济调整，电力需求放缓。从近期我国经济发展情况看，预计2015年全国全社会用电量增长4%左右。2020年全国全社会用电量为7.60万亿千瓦时，“十三五”期间用电量年均增速为5.5%左右。在此情况下，西南三省及电力受端的华东和两广地区用电需求增长速度将比“十二五”期间进一步下降。

　　水电投产规模较大，“十三五”末期富余能力较多。2015年，预计四川省汛期水电新增761万千瓦，云南省水电全年新增277万千瓦，在没有新增送电通道、外送电力增加有限的情况下，四川省弃水电量将超过100亿千瓦时，云南省弃水电量有可能超过300亿千瓦时。从“十三五”情况看，四川省2020年装机容量将达到12530万千瓦，其中水电达到9660万千瓦，“十三五”新增2630万千瓦，云南省“十三五”水电新增2000万千瓦左右。从电力电量平衡情况看，如不增加外送电力，到“十三五”末，四川可能要面临1100亿千瓦时的富余电力，云南省也有近800亿千瓦时富余电力。

　　促进西南水电健康发展的有关建议

　　要解决西南水电基地存在的电源规模与电网送出不够配套、政策措施和市场机制不够完善、电量消纳困难等突出矛盾和问题，才能促进西南水电健康发展，需要在国家在政策、体制、机制等方面予以完善。

　　将水电纳入可再生能源电力配额范畴予以考核，以促进水电优化开发。将水电开发和配置纳入全国资源优化配置的大格局之中，在经济发展减缓、用电需求减缓的情况下，要为水电外送留出市场空间。水电是典型的可再生能源，应得到与风电、太阳能发电一样的重视程度，把弃水问题等同于弃风、弃光问题对待。建议国家适时修订《可再生能源法》，将水电认定为该法适用范畴，同时将水电纳入可再生能源电力配额范畴。

　　加强统一规划，加快建设跨区输电工程。国家在规划建设水电基地的同时，应充分考虑水电的消纳方向，统筹安排电源电网项目核准。应加快西南水电基地的跨省区输电通道建设，尽快核准开工建设西南水电基地外送通道，确保现有电源过剩能力得到更大范围消纳、新增电源能及时送出。在西南水电项目近期将集中投产的情况下，应加快核准建设四川至重庆、华东以及华中四省的送电工程，及云南金送广西、广东的送电工程，解决当前及“十三五”水电弃水问题。

　　优化西南水电基地电源建设。在外送通道建设不落实的情况下，合理控制水电建设进度，以集中消化现有电力供应能力。在弃水严重的情况下，应严格控制风电、太阳能发电等开发进度。　　努力提高水电消纳水平。在近期电力需求增速放缓、大部分省份呈现供大于求的情况下，送受电双方政府有关部门应加强沟通协调；制定合理价格机制，充分发挥价格杠杆作用，引导水电消纳；限制或推迟受端地区电源开工规模，提高水电消纳能力。