可再生能源配额制的前世今生

电力18讯：    
　　电力体制改革如今已是大势所趋，相应配套的政策正在陆续出台，其中可再生能源配额制是重要的配套政策。在一个逐步开放的电力市场中,可再生能源将面临浮动电价的火电竞争，以我国目前的财税体制，需要有保护性政策来保障可再生能源的发展空间。大方向上，国家已经宣布在2020年实现非化石能源占一次能源15%，2030年占到20%。为实现这些目标，需要有更多的可再生能源电力才能完成，当局推出可再生能源配额制是众望所归。既然是配额制，就有一个配额分配、配额完成达标等问题，笔者将详细为大家讲解一下配额制的前世今生，谁要付出，谁将受益。
可再生能源配额的划分结构

　　既然是配额制，最关键的一步就是如何分配配额，如同各家领任务，直接影响各个参与方的成本和利益考虑，以及以此为基础的未来发展战略。配额的划分，可以按照条(也就是行业)，也可以是按照块(也就是地区)来划分。如果按照条来划分，那么着力点主要就在发电企业身上。我国五大发电集团，均有自己的可再生能源比例要求。2007年出台的《可再生能源中长期规划》要求，“到2010年和2020年，大电网覆盖地区非水电可再生能源发电在电网总发电量中的比例分别达到1%和3%以上;权益发电装机总容量超过500万千瓦的投资者，所拥有的非水电可再生能源发电权益装机总容量应分别达到其权益发电装机总容量的3%和8%以上。”此中长期规划的部分要求虽未出台强有力的管理办法，但发电集团们并没有放松自己。由于光伏的装机量实在还比较小，非水可再生能源先主看风电，五大集团中即便是风电装机比例最低的公司也已经达到6.75%，整体完成8%的装机总容量不是问题。但是从发电量来看，成绩就不行了，2014年风电、光伏、生物质所发电量占总发电量大约3%左右，主要还是靠风电。能源局清楚，装机只是第一步，目标还是要获得可再生能源的电力，这次的配额制不考核装机，只考核上网电量，就是按照这个思路。国家能源局此次按照省一级单位来分配配额，就是希望地方政府能够发挥作用，协调更多的可再生能源上网。

　　配额制下的利益相关方

　　可再生能源配额制主要牵扯以下几方，火电、电网、地方政府、可再生能源。配额制的传说在市场已经流传了十几年了，总见楼梯响，不见人下来。为何这样难，因为它不仅侵占火电等利益，也给地方政府、电网安排了更多的活儿，最大受益的是可再生能源发电商，出台阻力之大可以想象。

　　此前，由于风电、光伏的税收、就业等方面，难以像火电那样短期对当地经济有实质性的帮助(关于可再生能源和火电财税对比将单独成文以飨读者)，一次性投资之后，地方政府基本就不怎么过问了。开发商所发电力能不能上网基本靠自己去跟电网沟通。可再生能源的一大特性就是时间不等人，如果半年上不了网，那么这半年就完全损失掉，而无法像火电那样可以在后面的时间内抢回一部分发电小时数，因此电量能否上网简直就是生死令，随着可再生能源装机量的迅速增加，此类矛盾越来越突出。对于电网来说，媒体常常报导电网拖后腿，并网难，限电多。电网企业自己往往又觉得十分委屈，我们已经为可再生能源并网做了这么多工作，为什么总是受指责。在相同的上网价格下，肯定是火电更好管理，对于企业还有基层员工来说，收入不增加，工作量增加总是一件积极性不太高的事情。

　　配额制一出，等于给地方政府一个任务指标，使得政府和开发商的利益将更加一致。风电装机半年，光伏装机3个月，这样的速度大大快于电网线路的建设速度。线路建设也不是电网企业完全说了算，也要发改委等各级政府审批才行。配额制出台将把球踢给地方政府，地方政府动员当地发电企业平衡自己的电源结构，地方政府协调电网完成更多的可再生能源消纳，地方政府督促电网的基础建设。貌似地方政府活儿多了不少，但是活儿并不会白干。

　　可再生能源在电力改革后的处境

　　已经接入电网的可再生能源电源也不是高枕无忧，限电问题就像悬在头顶的大刀。很可惜，在可预见的十年内，煤炭价格将保持低位运行，火电价格在当前的排放标准下有很强的竞争力。随着我国电力市场消费增速下滑会出现多种电源竞争市场的格局。2014年，全国火电装机容量9.2亿千瓦，设备平均利用小时只有4706小时，创1978年以来新低，火电一旦可以竞价上网，相信还是会很拼的。所以竞价的时候，火电上网电价短期内会迅速下降，届时可再生能源如何定位马上就是问题。因为，现在可再生能源的固定上网电价分为两个部分，当地脱硫脱硝火电标杆上网电价+可再生能源补贴。如果可再生能源参与上网竞价，那么上网电价下降部分如何来补偿是个未知数，可再生能源基金一年的收入是固定的数字，难担此重任。但是如果不参与竞价，可再生能源价格高、不稳定，如何与火电竞争呢。保障可再生能源的市场份额是电力改革需要重点考虑的问题。