电改应更重政策的协调与配套

电力18讯：    
　　如何在接下来的改革推进中实现统筹协调，有效破解“鸡与蛋”的困局，将更加考验行业主管部门和相关从业者的智慧

　　电力供应与需求要求瞬时平衡的经济技术特点，决定了电力系统发输配售各环节是一个有机联系的系统，也决定了电力市场与其他普通商品市场不同，更加需要用系统的思维来统筹设计、整体推进。电力市场中安全、经济、效率、环保等各项要素紧密耦合、相互制约，能量市场、辅助服务市场、容量市场、输电权市场等机制密切联系、相辅相成，其精巧、复杂程度不输于现代金融市场，但其基础性、民生性、安全性等要求某种程度上更高。

　　以本轮改革中提出的“三放开、一独立”为例。竞争性环节的价格放开，必须建立真正的市场机制，不再通过行政计划的方式分配电量、指定价格，让供需双方获得售电、购电的自主权，使价格真正反映实际成本和供求关系。有序放开部分发用电计划，必须发挥价格信号作用，引导资源合理配置。交易机构相对独立，将搭建公平规范的交易平台，为电价和计划的放开提供支撑。但如果没有新的电价和计划形成机制的出台，没有更多的市场主体参与，交易机构相对独立也可能陷于无事可做的尴尬境地。

　　配售电业务的放开也是一样，如果没有较为成熟的批发市场通过竞争产生红利，售电业务也很难向终端用户提供红利，无非只是给电力产业链增加了一个成本环节。

　　由此可见，改革的各项任务之间，紧密联系，又相互制约，任何一个环节都很难单兵突进取得较好效果，无论是后续的改革推进还是试点工作的开展，都应当更加注意各项改革政策制定和推进之间的协调与配套。

　　这不禁让笔者想起了近年来我国电力市场建设中一个长期存在的争论，即电力市场建设与电价改革谁先谁后的问题。

　　搞电力市场的同志认为，电价改革是市场建设的核心，电价改革不到位，则没法推进电力市场建设。但搞电价改革的同志又提出，没有市场机制的建立，价格根本无法放开，如果政府不管了，市场又没有形成，岂不要天下大乱。这最后成了一个先有鸡还是先有蛋的死循环，久拖不决，某种程度上也阻碍了电力市场建设的推进。回顾我国六省电力市场试点和东北、华北区域市场试点，我们都不难发现，某些改革政策的缺失和政策之间的不配套、不协调是导致试点失败或停顿的共同原因。

　　国家改革意见拉开了新一轮电力体制改革的大幕，对下一步电力市场建设的各个环节都明确了框架性的意见，但如何把意见执行好，在接下来的改革推进中实现统筹协调，有效破解“鸡与蛋”的困局，将更加考验行业主管部门和相关从业者的智慧。

　　为此，一是建议国家主管部门，应在改革意见的基础上，进一步细化改革的顶层设计，厘清改革各项任务之间的相互关系，明确轻重缓急、先后次序和具体推进路径。二是应开展改革的综合试点，选择条件较好的省份，集中开展输配电价核定、竞争性环节电价放开、发用电计划放开、售电主体培育、交易机构相对独立等相关工作的试点，更好地验证各项政策及相互之间的协调性，避免出现各项政策分头试点的现象。三是应加强改革推进过程中的统筹协调，建立各主管部门之间的沟通机制和协调机制，确保改革有序推进。