深圳欲降民用电价被否背后：是交叉补贴惹的祸？

电力18讯：    
　　近日，广东省发改委批复同意深圳市销售电价调整方案，经审核，2015~2017年深圳市电网输配电价水平，分别为每千瓦时0.1435元、0.1433元和0.1428元，2015年水平比2014年深圳电网实际购电、售电价差每千瓦时0.1558元下降1.23分，按照深圳市2014年的售电量计算，降价金额9亿元。

　　昨日(4月14日)，有消息称，深圳此前提交的改革方案中，曾提出下调居民用电价格，但被广东省和国家发改委否决（华夏能源网注：昨日，国家发改委价格司相关负责人接受中新网记者采访时指出，官方力推的输配电价格改革的一项重要内容就是打破购售电价格差这一电网既有的收入模式。深圳试点过程中，电网的收入由官方以“成本加合理利润”的方式确定下来，这意味着未来电力的“过路费”将被从黑箱中拉出，直接写上纸面。该负责人同时还指出，为了使输配电价改革成果更快落地，试点地区已被授予更多的电价制定自主权）。发改委电力体制改革专家咨询组专家、华北电力大学教授曾鸣对《每日经济新闻》记者表示，主要考虑到希望用这部分利润进行节能减排。

　　通过电改提高用电效率

　　据悉，深圳电价调整方案于2015年2月1日起实施。广东省发改委表示，此次深圳市销售电价调整，针对当前深圳市商业电价过高的实际情况，主要利用深圳市输配电价改革的降价空间，加上深圳市购电成本下降的空间，在工业电价维持不变的情况下，商业电价平均降价幅度为每千瓦时8.43分，年降价金额为12.99亿元，远超广东省内其他地区。

　　此次调整也希望对销售电价结构进行改革，调价后，深圳市的销售电价主要以用电负荷特性为主进行分类，行业上仅划分为“工商业及其他用电”和“城乡居民生活用电、有关机构及农业用电”两类，提前实现了国家销售电价分类改革目标，促进用电户合理用电，提高电力资源配置效率。

　　值得注意的是，居民用电价格在此轮改革中维持不变。曾鸣指出，电改的一大方向便是提高用电效率，促进节能减排。另据其透露，备受瞩目的环境税也将出台，目前已经在各个部委会签。

　　4月1日，在中国清洁电力峰会上，财政部财科所副所长苏明表示，从决策层到地方，对环境税的出台都有高度共识，目前正在走立法的过程，面临的难点就是税率和征收主导问题。

　　曾鸣认为，最低税率具体值原则上应该基于环境经济学、资源经济学、管制经济学等基本原理确定系统最优值即可。

　　苏明指出，环境税征收的最低税率可能按照排污费已经提高的标准来征收，从研究的角度来看，建议征收标准比已经提高的排污费收费标准还应再高一点。

　　逐步减少电价交叉补贴

　　发改委透露的信息显示，中国居民电价长期低于欧美等地。欧盟有关最新统计数据显示，欧盟27个国家同期平均电价是19.7欧元/100度，约1.4元人民币/度。最贵的丹麦是2.3元人民币/度，最便宜的保加利亚是0.76元人民币/度。可以大致参考的是，上海居民平均电价为0.53元人民币/度，我国居民电价平均水平为0.51元/度。

　　以深圳为例，深圳居民用电平均发电成本价格为0.87元，因为享受各种交叉补贴，实际执行的居民用电价格为0.68元/千瓦时，远低于成本价。

　　业内认为，我国目前居民电价大大低于欧美各国居民电价水平，这是交叉补贴的结果，即用工商业电价补贴居民用电，也是非市场经济因素干预的异常。

　　此次国家新一轮电改指出，要妥善处理电价交叉补贴。过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。

　　曾鸣认为，应该逐步回归成本，取消交叉补贴，未来居民电价会逐步走高，但如果不取消交叉补贴，售电侧市场难以实施。

　　一位不愿具名的证券分析师告诉记者，目前交叉补贴被取消依然不现实，这其中有中国国情因素的影响，交叉补贴本身的存在就是补贴居民电价。从短期来看，补贴还会维持相当长的时间。

　　上述分析师认为，交叉补贴未来仍然会被继续执行，不过执行的主体或会发生变化，或由国家电网内部调节变成以某些专项基金进行调节。

　　曾鸣指出，交叉补贴机制的改革应循序渐进，不可一蹴而就，应充分考虑各地区工商业用户和居民的电价承受能力，在维持现有销售电价水平的基础上，以明补代替暗补、少补代替多补，逐步减少销售电价中的交叉补贴。另外，交叉补贴机制改革应兼顾民生，不应盲目提价，要作综合考虑。

　　对于自2012年7月1日起，在全国范围内试行的居民阶梯电价，曾鸣表示，阶梯电价的实施其实也是用一种交叉补贴来取消另一种交叉补贴，也就是用富人的电费支出补贴穷人的电费支出，以实现整个居民电价水平逐步提高，最终取消各类用户直接的交叉补贴。这就是居民阶梯电价的目标之一，也有借此提高用电效率以节能的目标。