深圳不降居民电价为何引嘘声？“低于成本价”细化数据缺失很难被信服

电力18讯：    
　　无论是对上游的发电企业来说，还是下游的电力消费者来说，电网都是避不开的买家和卖家，所谓的“电价成本”尤其是其中的电网企业“输配电成本”，长期以来都是一笔糊涂账。

　　深圳此次调低商业电价，推进发电侧和销售侧电价市场化，能释放不小的利好效应，但将电改释放出的降价空间扩充至居民电价也很重要。而这要建立在居民电价成本廓清并公示的基础上。

　　日前，一则深圳市输配电价改革正式实施的消息引发广泛关注，但备受舆论热议的，不是“深圳商业用电价格下降0.083元”，而是寥寥数语提及的“居民用电价格维持不变”。报道称，深圳此前提交的改革方案中曾提出下调居民用电价格，但被省和国家发改委否决，据悉，目前深圳居民用电平均成本为0.87元，因享受各种交叉补贴，实际执行的居民用电价格为0.68元/度，低于成本价。

　　深圳大幅降低商业电价，有助于减轻商业、服务业的电费负担，扶持小微企业，原本是好事一桩。可从舆论风向看，很多人却并不满足：究其原因，在“下调全国燃煤发电上网电价”和“深圳商业用电价格下降0.083元”背景下，下调居民电价的方案却遭否决。

　　从报道看，否决下调居民用电价格的理由是“低于成本价”。但在细化数据缺失的背景下，它很难被信服。首先，无论是对上游的发电企业来说，还是下游的电力消费者来说，电网都是避不开的买家和卖家，所谓的“电价成本”尤其是其中的电网企业“输配电成本”，长期以来都是一笔糊涂账。这诚如此前业内专家指出的，“电网公司最大的问题就是成本不透明”。尽管不乏电价成本测算，但它更多的是内部核算，很少向社会公开。

　　更重要的是，深圳此轮输配电价改革的核心在于，改变电网企业以往依靠购售电差价的获取利润方式，“在成本监审基础上，按准许成本和合理收益原则核定的输配电价”。公众担心，在“准许成本和合理收益”尚未严格厘清的情况下，不下调居民电价，仍是在延续“依靠购售电差价”的思维套路。

　　当然，应该承认，在目前我国各种类型电价中，相对于工业、商业电价，居民电价确实更低，如统计显示，我国居民电价与工业电价比价约为0.87。因此实施输配电价改革，首先降低价格相对更高的商业用电价格，并非不合情理、不可理解。

　　但这跟居民电价调整的必要性是两个命题。应看到，我国电价中还包含有大量名目繁多的政府附加收费。据此前新华社报道，按2013年全国用电量估算，仅电价“附加费”一年可达2000多亿元。

　　不得不说，深圳此次推进发电侧和销售侧电价市场化，电网企业按政府核定的输配电价收取过网费，能释放不小的利好效应，但如何将电改释放出的降价空间扩充至居民电价，让民众也分一杯羹，也很考验改革红利的兑现。而在此过程中，廓清居民电价成本并进行详细公示，接受舆论检验，是很重要的一步。