中国电力市场化进程：区域市场or省级市场

电力18讯：    
　　新一轮电改大幕已经开启。曾经几经争论的话题即将有了定论，例如中国电力市场化进程中，应该设置区域市场还是省级市场。

　　国家能源局相关负责人曾表示，构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置，是本轮电改要重点解决的问题之一。但是这一市场体系的结构依然存在较大的分歧。既要使得市场获得广泛支持，还要做到优化配置，是一个相当大的挑战。

　　一般电力市场理论认为，在一个电网中应建立一个统一的电力市场，市场越大，竞争越充分，越便于资源优化配置。

　　也有观点认为，当市场所覆盖的范围太大或市场成员太多时，会引起数据爆炸，如机组组合中维数灾，且技术支持系统的要求过高，也不利于系统安全运行。

　　在过去一段时间，建立区域市场基本成为业界的共识。其目的是明显的，就是要打破诟病已久，影响资源配置效率的省间壁垒。

　　过去十年间，政府主管部门为推进区域电力市场建设花费颇多精力。参与区域市场建设的相关人士说，当时的背景是，无论是推进电力体制改革，还是推进电力市场建设，都是为了打破省间壁垒。主管部门当时不考虑建设省级市场，一心推进区域市场建设。

　　但是这一路径在电力行业有些微词。对于如何建设电力市场，当时的电网公司内部有一些不同的声音。从不同的立场出发，各方对于电力市场未来发展的路径和模式发生了观点上的碰撞。对于电力市场，有的电网公司认为应该在省层面实施，有的认为应该放在区域，有的认为应建设全国电力市场。从不同的观点出发，设想的模式就大不同了。

　　强化区域与弱化区域自然是有不同的考量。这些不同观点不足以妨碍主管部门的决心，哪怕是偶然间冒出来的省级市场也是以区域市场的分市场的形式加以推进。

　　至今令人遗憾的是，首批区域电力市场试点都先后无疾而终。一个比较经济的、能够实现电力改革绝大部分目标的平台却未能走得太远。

　　参与建设区域市场的专家认为，区域市场较大的阻力来自省级政府。中国省为实体的体制决定了地方政府对建设跨省的区域电力市场普遍持反对态度。他们普遍希望在各自省里面建立自己的电力市场，而不是建设一个跨省的市场。因此，各地的地方政府也非常积极地向国家有关方面反映。

　　参与华东电力市场试验的当事人说，地方政府从中阻挠、市场成员反对搞市场、中央政策不到位，这三条是中国此前所有市场试验失败的主要原因。“只要具备这三条，几乎所有市场都会黄”。无论任何时候，电力市场建设都必须考虑地方政府的态度，以及他们画地为牢的愿望。主管部门的官员曾经感叹：“中国的省级政府太强大了。”

　　政策制定者愿意与地方政府作多大程度的妥协呢？回顾过去十年的电力市场化改革进程发现，与政府主管部门力推的市场改革停滞不同，另一些市场交易却由下到上地实际中悄悄地进行，例如企业和省级地方政府推动的发电权交易市场和跨省跨区交易，例如地方政府主推的地方初步市场。

　　与15年前相比，区域电网在配置资源上取得明显的成效，区域电网与省间壁垒实现较好的平衡。这段时间，地方政府对电力的权限和控制欲望却从未变化过。这中间妥协的余地有多少呢？在2002年电力体制改革之前，省间壁垒一直普遍存在，西电东送只是零星所为，今天已经呈翻天覆地般变化。那么是不是还有必要“像对待省间壁垒一般对待省级市场”呢？理论似是，而事实上，没有经过实践，谁无法给出肯定的回答。

　　电力专家曾经感叹，中央政府主导的区域发电侧电力市场没有建立起来，但是却出现了一些没有预期到而且效果很好的市场化改革。这说明市场化改革是有内在动力的。

　　个人认为，电力专家和政策制定者现在最需要的是发现和利用这些内在动力。正如一次采访中，一位亲历市场试验的专家说，最终一定是“市”啥“场”就是啥“市场”。