光伏发电推广之后需要做得更多

电力18讯：    
　　光伏发电扶贫可以推广

　　第一，光伏发电扶贫操作简单、权属明晰、收益稳定。建设分布式光伏扶贫家庭电站，目前在技术上不存在难题。只要资金到位，有电力公司的专业技术人员安装、调试、并网发电，主要资源是太阳能，对贫困户的劳动投入和技能要求都比较低。建成后，电站产权和收益归特困农户所有，而且可以连续多年产生稳定的收益。

　　第二，光伏发电扶贫特别适合于“四无”贫困农户。随着我国扶贫开发政策连续实施，大部分正常劳动力及其家庭都已脱贫。从我们调研的情况来看，未脱贫的贫困人口中，因病、因残、因障(智障)致贫返贫的比重很高，“无劳力、无劳动技能、无资金、无稳定收入来源”是这些家庭的基本特征。光伏发电扶贫则非常适合这些“四无”家庭，可以说是为这些几乎看不到“脱贫希望”的家庭探索出了一条脱贫新路子。

　　第三，光伏发电扶贫融资问题基本得到解决。尽管每户光伏发电站的投资不大，但也大大超过贫困户家庭的承受能力。因此，如何保障资金来源，是个大问题。在这方面，一些地方探索出了不少好的经验。如安徽省合肥市设立光伏推广应用和光伏产业发展专项资金，重点支持光伏发电运营、光伏生产企业。鼓励金融机构创新融资服务和产品，探索设立市级光伏发电投资公共担保资金，为光伏发电项目提供贷款担保。金寨县采取三个1/3的商业模式来解决投资问题(农户、政府和支持企业各出1/3的费用)，该县目前正在筹建“光伏扶贫基金”，为贫困户贷款提供担保和贴息。这些措施，能为光伏发电扶贫投资建立长效机制，解决其可持续的问题。

　　光伏扶贫到户具有多重效益

　　一是有利于为贫困农户提供稳定的收入来源。实施项目的贫困户只需安装一套3千瓦分布式光伏发电设备，平均日发电10千瓦时至15千瓦时，按照“自发自用”每千瓦时可获国家补贴0.42元、“余电上网”每千瓦时按标杆电价1元计算，每个贫困户每年可获电价及补贴收入3000元左右，3年左右即可收回投入的自筹资金。如果电站设计寿命为25年，这意味着农户在剩下的20多年里可累计获得净收益6万元左右。

　　二是有利于壮大村级集体经济。每个贫困村的村委会、卫生室、敬老院、村级综合服务中心等公共屋顶资源目前处于闲置状态，适宜建设“权属村集体所有、收益归村集体使用”的小型分布式光伏发电站。如果成功实施，就能让村集体有持续稳定的收入来源，盘活集体经济。

　　三是利于改善生态环境。1户3千瓦分布式光伏发电站年均可发电3000千瓦时，与燃煤发电相比，年均可节省标煤1.3吨，减少排放2.991吨，二氧化碳0.09吨、粉尘0.816吨，氮氧化物0.045吨。金寨县农民有烧柴习惯，每年要消耗大量木柴，实施该项目的农户每年可减少木柴消耗2.5吨，有利于减少砍伐，保护植被。

　　四是有利于化解光伏产业的过剩产能。我国光伏产业过分依赖出口，国际金融危机以来国外市场容量大幅缩水，导致国内光伏产业遭遇严重打击，结合精准扶贫推广应用分布式光伏发电，可以一定程度上开拓光伏产业的国内市场。

　　进一步推广还需完善相关政策措施

　　目前，国家决定在六省市实施光伏发电扶贫试点工作。从我们调研的情况来看，做好这一工作，还需要提高地方政府的重视程度，并进一步完善相关政策措施。

　　第一，应以光伏发电为抓手，在精准扶贫中实现贫困户识别、危房改造、产业扶贫有机结合。从实地调研情况看，贫困农户往往具有相同特征，如家有病残人员、缺乏劳动力、住房条件差，没有适合自身产业项目。虽然分布式光伏发电项目可以为这些贫困户增加收入，但他们的房屋结构较差，达不到屋顶每平方米承重能力在30公斤以上的要求，在精准扶贫中应把这类贫困户识别出来，优先实施危房改造，并同步实施光伏发电扶贫到户项目。这既可改善他们的居住条件，又可为他们提供长期、稳定的收入来源。

　　第二，可再生能源发展基金的使用分配应向贫困地区分布式光伏发电倾斜。将国内光伏发电的发展重点从大型地面电站转向屋顶分布式电站，将国家补贴方式从按装机量补贴转向按发电量补贴，为发展分布式光伏发电创造有利条件。目前的瓶颈是，每千瓦时0.42元的可再生能源发电价格补贴要从可再生能源发展基金中支出，而该基金存在明显缺口。2013年6月14日召开的国务院常务会议曾明确要求，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位。与扶持一般地区、一般居民相比，扶持贫困地区、贫困农户具有更为明显的经济、生态、社会效益，应将新增可再生能源发展基金集中分配给贫困地区。这既是发展新能源，又是在扶贫。

　　第三，电网企业应优先吸纳贫困地区分布式光伏发电上网。实施分布式光伏发电扶贫项目，要求贫困住房附近有220伏交流电源，以便并网。电网企业应积极履行社会责任，优先为贫困农户的光伏发电项目提供并网接入、计量电表安装等电网服务。优先安排贫困地区光伏发电计划，全额收购所发电量，按结算周期及时向贫困户支付补贴资金和电价。

　　第四，为贫困农户提供培训和运行管理服务。贫困农户一般文化程度较低，缺乏光伏发电设备的维护管理知识。光伏发电设备供应商和安装企业应为农户提供培训、安全使用手册，建立专业化的运营维护组织，为贫困户的光伏发电设备提供日常维护服务，所需费用纳入地方财政预算。