内蒙电力自革命（三）

电力18讯：    
　　参考样本

　　“内蒙古市场的做法是对的”

　　内蒙古一位知悉内情人士转述，两度叫停、两次重启后，内蒙古方面就此事向中央作汇报，高层倾向支持内蒙古在电力市场建设上的试验。

　　2011年6月，事情有了转机。当月，《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》出台。这份高规格的文件在“加大政策支持力度”章节中提出“建立健全电力市场机制，大力推进电力多边交易”。

　　因为中央有关领导的支持，“大力推进电力多边交易”才得以写进《若干意见》中。这一信号给予内蒙古电力市场推进各方极大信心。

　　2012年起内蒙古经济步入低迷，为了应对严峻局势，内蒙古经信委下发了《关于临时启动内蒙古多边交易市场大用户直接交易有关事宜的通知》（内经信电力字[2012]18号），内蒙古多边交易市场再次恢复运行。以“临时启动”的名义重启，市场运行一直持续至今。

　　2013年，中央部署全面深化改革，相关部门将深化电力体制改革提上议程。

　　内蒙古经信委、内蒙古电力公司和内蒙古电力交易中心等迎来密集调研。国家发改委体改司、经济运行局，国家能源法制与体制改革司、市场监管司，华北能源监管局等调研组先后多次前来听取市场运行情况汇报。

　　除了主管部委，内蒙古的市场建设也引起兄弟省份的高度兴趣。广东省委主要领导换届后，广东省政府建议相关部门、监管机构以及当地电网公司前往呼和浩特认真研究内蒙古电力市场的经验。

　　2014年，广东省启动了电力直接交易深度试点，于2014年11月7日成立广东电力交易中心，挂靠在广东电网公司。2015年广东计划完成直接交易电量227亿千瓦时。交易主要采用双边协商和集中竞价两种模式开展，以双边自主协商为主、集中竞价为辅。

　　“内蒙古的做法探索出符合中国国情的改革路径，这种交易模式是可以复制的，尽管具体的市场规则、准入条件不尽适用。”当地一位参与方案制定的官员说。

　　经过多轮调研后，国家能源局一区域监管局把内蒙古电力多边交易市场建设做法和经验报告至国家能源局市场监管司，供深化电力体制改革方案设计者借鉴。

　　在2014年的一次调研中，国家发改委相关司局官员表态说：“内蒙古市场的做法是对的。”这一表述与此前的态度相去甚远。

　　在相关调研中，内蒙古电力市场构建购售双向竞争的市场框架尤其引起相关司局的兴趣。在这一架构中，“发电、用户、电网”三方企业自愿参与，首次在“发电侧和用户侧”两端引入了市场竞争机制。电网公司本身也加大了自身改革力度，主动打破了独家购电的垄断格局，为市场交易实施、电费结算等方面提供服务。

　　内蒙古市场创造性实施的“增量改革”也是值得借鉴的做法。采用计划电量和市场电量并行的办法，市场电量以增量部分为主，并优先保证、逐步放大竞争幅度，有利于计划电量渐进向市场电量的平稳过渡。

　　在如何规范市场运作上，内蒙古走了不一样的路。内蒙古市场利用IT手段搭建了先进、安全、高效的交易信息平台，提高市场运作效率，确保国家监管机构和地方政府对交易全过程进行监督，构建了“开放透明、竞争有序”的电力市场体系，确保市场严格按照交易规则规范、有序运作。

　　“内蒙古市场启发了深化电力体制的思路，至少为方案设计者的思路提供了真实的佐证。”内蒙古电力行业一位知悉内情人士说。

　　后续之虑

　　“没有必要完全按照国际通行的架构来改造这一运转有效、符合实际的机制”

　　目前内蒙古市场准入的电力用户达到132家，主要是煤化工、氯碱化工、生物制药、有色金属冶炼、装备制造等行业。准入的发电企业33家，均为高参数、大容量、节能环保机组，共76台，容量2390万千瓦，大约占内蒙古统调装机的一半左右。

　　根据内蒙古电力公司提供的数据，从紧急启动至2013年底，累计交易电量达到1079亿千瓦时，其中用户直接交易748.11亿千瓦时，网间交易191亿千瓦时，发电权交易140亿千瓦时。最近每月，用户直接交易均突破30亿千瓦时，占其社会用电量的30%左右。

　　针对内蒙古多边交易市场的成效，国家能源局有意申报内蒙古为电力体制综合改革试点。能源局提出的试点方案主要思路和试点内容包括：一是重新定位电网企业功能；二是建立独立的交易结算功能；三是建立市场化的电价形成机制。

　　内蒙古方面对综合改革试点的内容则持有保留态度。

　　一位内蒙古电力行业人士说，国家能源局提出的建立独立的交易结算功能是不成熟的设想，至少在已经初步建立电力市场的内蒙古不全部适用。

　　“电网公司与交易中心一体化的管理体制是现阶段推进电力市场化改革和实现电力市场正常运行的可靠保障。”上述内蒙古电力行业人士说。他认为，电网公司是具有公益事业属性的企业，电网公司的自身发展、建设、运行和管理电网的职能都是政府授予的，电网公司不参与市场竞争，也不可能从中受益。电网公司的盈利水平完全由政府控制。交易中心设在电网公司架构内，可以与电网公司内部计划、财务、营销、基建和调度等部门共同生成并共享相关信息，第一时间了解电网的发展计划、建设进度、运行方式、潮流变化、网络约束、电力销售等消息，为交易中心预测市场电量、组织安排交易工作等提供强有力的技术支持。

　　同时，交易中心和调通中心作为电力市场运行机构，在电网架构内，按职能分工，业务交叉频密，在电网公司统一管理下容易协调、协同运作，有利于多边市场正常运行。

　　在电网架构比较薄弱的情况下，保证供电安全性和经济性的统一是电网公司的主要责任，交易中心也必须在此前提下开展工作，按照职责，交易中心的重点是如何提高电网供电的经济性，交易中心设在电网公司的架构内，由电网公司对供电的安全性和经济性负全责，有利于协调解决电网供电安全性与经济性之间的矛盾，降低供电成本，有利于实现供电安全性和经济性的统一，提高供电可靠性。

　　“从电力多边交易市场的运行情况看，没有必要建设独立的交易结算职能。内蒙古没有照搬国际通行的电力市场模式，现在运行成功了，更没有必要按照国际通行的架构来改造这一运转有效的机制。”

　　在一份写给国家能源局的报告中，内蒙古方面建议“蒙西电网保持现有体制的完整性，继续推动内蒙古电力多边交易市场的有效运行，保证电力交易与电网运行的有效协调”。

　　国家能源局也希望内蒙古加大直接交易的比例，依此建立市场化的电价形成机制。内蒙古尽可能扩大市场电量后，就能在全国快速铺开。

　　内蒙古方面则认为，在市场电量已占30%多的情况下，要进一步加大市场电量比例的空间其实不太大。在他们看来，目前内蒙古西部的电网网架结构薄弱。要实现大规模电力市场化运行，需要坚强的电网支撑。目前蒙西电网500千伏主网架结构仍比较薄弱，呼丰、呼包断面已达到稳控极限，从电网西部到东部阻塞问题严重，市场电量迅速扩大难以实现，受电网输送能力约束，直接影响乌兰察布地区供电，影响向华北电网送电。

　　蒙西电网东送华北电力通道作为省间电网联络线始终无法得到有效加强，成为蒙西500千伏输电系统内各断面输送能力受限的重要原因，如实施大量交易，必将对蒙西电网地区间电量安全互供及确保稳定华北电网送电造成极大影响。

　　220千伏以下电网电磁环大量存在、输电距离长、单线、单变、过载现象较多，负荷转移困难，互带能力不足，特别是阿拉善、锡林郭勒等地区电网结构单一，安全可靠性低。网内老旧设备多，安全隐患亟待消除。受地区负荷增长缓慢、外送通道建设迟滞、自备电厂规模、风电和光伏等新能源装机不断增加等因素影响，电网发供电力平衡困难。

　　蒙西电源结构布局也制约了市场交易规模的扩大。

　　其网内发电装机西多东少，严重不平衡，西部发电富余，东部供应紧张，末端电源支撑不足，由于电网结构原因，东部机组全开供求仍紧张，西部部分机组只能停备。电网供热机组所占比重较大，蒙西电网供电负荷最高1800万千瓦，供热机组容量1780万千瓦，风电装机1000万千瓦，自备电厂装机668万千瓦。自治区每年有6个月供热期，为确保电网安全和城市居民供热，供热期内要保证供热电厂机组运行、电网支撑电源运行，加之不能让风电机组冬季全部弃风，供热期大量安排市场电量无法实现。电源分布、结构及其对电网支撑不合理造成的网络约束和安全运行问题，需要相当长时间进行完善。同时，电网坑口电厂与承担电网支撑的城市电厂和供热电厂竞争能力差异较大，据测算，坑口电厂和城市电厂单位发电边际成本有5-8分钱的差距，电厂不是在同一起跑线上竞争。

　　测算试点内容后，他们预计新能源消纳也将受到极大影响。蒙西电网风电、光伏发电等新能源发电装机已突破1000万千瓦，由于电力输出不稳定，新能源企业需要依托强大的火力发电装机和坚强的电网网架支持，如果实施电力体制综合改革试点的内容，调度须服从交易，且网内大部分火电机组发电量用于交易，无法保证为新能源发电提供足够的调峰容量，如何安排风电调峰容量参与市场竞争是一个非常复杂的问题，大规模的市场交易电量将直接影响风电接纳。

　　“蒙西电网开展电力市场，首先要解决新能源消纳问题，排除交易电量与消纳风电、光伏发电等新能源电量的影响。不要急于扩大市场电量比例。”

　　市场演化

　　“最需要做的是，把电量平衡市场改成电力平衡市场”

　　电力市场推进的另一障碍则是自备电厂。蒙西电网的自备电厂规模大，挤占市场份额。截至2014年11月，蒙西电网统调自备电厂46家，总装机容量820.89万千瓦，占全网燃煤火电机组装机量的24.4%。2010年底，自备电厂的装机为524万千瓦，四年间，其装机容量增加了近30%。这46家自备电厂中，直调自备电厂18家，装机容量739.72万千瓦。包括企业自备电厂10家，装机容量474万千瓦；公用电厂转自备模式运行电厂4家，装机容量170万千瓦，地调自备电厂32家，装机容量176.9万千瓦。

　　2013年后，相继有大唐国能电厂、华电乌达电厂、神化亿利电厂、华电卓资电厂等公用电厂转为自备模式运行，除上述已实现公用转自备运行的4家电厂以外，正在做内蒙古自治区政府相关部门工作，已有明确自备意向的公用电厂容量为417万千瓦。

　　为了拉动内蒙古优势特色产业发展，出现公用电厂通过参股投资、合作经营等各种形式转为自备电厂运行，自备电厂装机容量还有进一步扩大的趋势。

　　在目前蒙西电网装机情况下，自备电厂的装机增长和公用电厂转自备电厂运行，不仅会吃掉网内现有部分存量负荷，新负荷也全部配备了自备机组。这严重影响了网供负荷的增长，造成市场交易份额逐步缩小，蒙西电网开展电力市场空间不足。同时，造成拥有自备电厂的自有负荷与网供电负荷的不公平竞争。

　　关于公用电厂转为自备电厂运营的问题，按照《国务院批转发改委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》文件要求，“禁止公用电厂转为企业自备电厂”。但是一些重点企业做通相关部门工作就可以转为自备。如果继续这样，电力市场公平有序运营将没法保证，也无法为市场提供公平竞争的运营环境。

　　由于自备电厂不参与系统调峰，承担较少的社会责任，公用电厂和自备电厂矛盾加剧，公用电厂与自备电厂经营环境和盈利能力的反差直接导致了国有各大发电企业和用电企业在自治区投资的积极性明显下降。

　　生产同类产品，有自备电厂和没有自备电厂的用电成本差距进一步拉大，导致用电企业的不平等竞争加剧，没有自备电厂的企业面临停产倒闭的危险，最终直接冲击自治区产业布局，调整结构的整体部署，对自治区投资环境经济秩序造成影响。自备电厂的发展已经成为内蒙古电力市场健康、有序发展的潜在危险因素。

　　内蒙古一位专家说，要解决这些问题，首先要考虑在蒙西电网尽快开展辅助服务交易规则的研究，尽快开展辅助服务交易，通过市场化手段体现电能辅助产品的内在价值，有利于各类机组各尽所能，优化资源配置。

　　2013年开始，内蒙古经信委和内蒙古电力公司再度委托华北电力大学张粒子进行深化方案的研究和设计。初步提出了通过约束交易电力保障系统平衡、通过扩大市场主体提高调峰能力、通过完善补偿机制为电网增加辅助服务和备用资源等思路。

　　张粒子说：“最需要做的是，把电量平衡市场改成电力平衡市场，把电力多边交易市场变为电力市场。”

　　内蒙古方面把深化改革方案报上去后，相关部委要求，先等国家新一轮电力体制改革若干意见和配套方案出台后再作安排。

　　“我们希望有一个更好的环境推进内蒙古自己的改革。”内蒙古经信委相关负责人说。

　　2015年3月中，中共中央、国务院正式下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》。新一轮电改就此正式拉开序幕。