电价市场化可以分作三步走

电力18讯：    
    宏观大势

    新电改的提出，有望开启万亿市场，而售电侧放开有望成为本轮改革的最大红利。发电企业如五大电力集团以及有资金实力的民营资本集团有望率先进入。

    望眼欲穿的新电改方案终于浮出水面，近日，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（简称“中9号”）出台，意味着推动十余年之久的我国电力市场化改革“破冰”再次迈出了实质性一步。

    自从2002年《电力体制改革方案》（俗称“电5号”）下发后，除了政企分开、厂网分开、主辅分离有所进展外，方案确定的“输配分开”、“竞价上网”两大改革议题一直搁置一旁，再未越雷池一步。

    近几年，围绕价格，煤电矛盾不断加剧，发电企业频现巨额亏损，持续的亏损使得火电投资逐年下降。而工商企业电费负担沉重，新能源、可再生能源发展受到制约，电力部门服务不到位、“电老虎”脾气大等一系列矛盾，反映出现行电力体制已成为转变经济发展方式、促进节能减排和发展多种所有制经济的重大障碍。改革只迈出了第一步，进一步改革将涉及深层次体制调整和利益博弈。

    当然，改革需要有一个渐进过程，要有一个时间契机，也要有一个适当推手，新一轮电改的“岩浆”冲破既得利益的“地壳”，终于喷涌而出。新电改的提出，有望开启万亿市场，而售电侧放开有望成为本轮改革的最大红利。发电企业如五大电力集团以及有资金实力的民营资本集团有望率先进入。

    从电价制定的角度来看，现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后于成本变化，更加难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。

    而“中9号”中明确规定，电网企业不再以上网和销售电价价差作为主要收入来源，按照政府核定的输配电价收取过网费。这意味着电网“统购统销”的政策不再延续，还原了电网作为电力高速路的属性。正如两会期间，国家能源局副局长王禹民所说，电改需要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。

    其实，电价的市场化改革同样可以借鉴别国经验。2013年，日本内阁通过了电力能源产业改革方案。方案共分三步：第一步，于2015年7月左右组建全国性的电网公司；第二步，于2016年左右实现发电和售电领域的自由竞争；第三步，于2018至2020年实现发电与输配电分离，并取消所有的电价管治。故此，日本各大电力公司发输配售一体化的运营模式将被打破。

    上网电价市场化是电改的重头戏，其同样可分为三步走。第一步，近期可保留煤电价格联动政策，要进一步调整完善，包括减少发电企业消化煤价上涨比例，及时足额联动等。第二步，在今后几年，将这项政策改造升级，借鉴石油价格形成机制的做法，国家明确细化煤电价格联动机制办法，由发电企业根据国家规定及市场供求自行决定上网电价，只需报政府部门备案，不再由政府部门审批，从而实现上网电价由审批定价改为机制定价。第三步，从长远看，上网电价应完全由市场供求决定，企业自主定价。

    改革不是一口吃成胖子，电力市场化改革是一个由易到难、循序渐进、不断寻找突破口的过程，关键还要靠决策层的强力推动和制度引领。要实现电价市场化同样需要一个渐进式的过程，需要时间和空间。