电改应监管为王，规划为先

电力18讯：    
　　1. 电改实际上包括终端电价改革，批发交易市场， 辅助市场容量市场的建立，售电体系的设计等等诸多方面。而每个具体的点，国际上都有不同的流派，不管是美国的加州、德州PJM，还是欧洲的英国、法国、德国、西班牙，没有一个国家的电力市场设计是一样的。千头万绪，各种牵制，变量太多，怎么办？个人觉得不妨从最难的终端电价改革开始，慢慢建立辅助市场和售电体系，培养竞争伙伴，让监管体系慢慢成长，然后再全面推向市场。

　　2. 具体设计方面，先来看看德国：4个输电网公司，60多个高压配网，700个中低压，1000个售电公司。电力交易市场在莱比锡，体系很简单：期货和现货，现货分日前和当日。操作流程简单：电厂长期合约提前1-2年，可出标容量80%，分为全天和高峰时段8-20两个区间包，作为保值。然后到了日前决定是否要赎回，如果这时的市场价低于发电成本，直接买了停机交付长期合约。如果市场价优厚，就把剩下的20%卖掉。当日市场的所有交易单可随时提前45分钟修改，同一电网公司内部甚至可以事后16小时修改，这一点很重要。德国调度中心都在电网公司内部，交易中心交易单汇总送到调度中心日前备档，理论上调度可以否单，但是通常不会，一来德国电网设计强悍可流动的余地大，二来以收过网费为主的调度不会轻易断电否单。德国的调度中心虽然在电网公司，但是权限范围其实比ISO弱很多，对发电端的控制也很弱，一般不管发电曲线和计划。这其实是一个非常大的不同，因为为此要求调度中心数据公开非常快，24小时各种操作限制改变方式都必须上网。

　　电力交易市场之外德国还有调频市场，这是与美国很多地方不一样。独立的调频市场只存在于电网公司管辖之下，采用Merit序列优先发排序匿名买卖。一次调频1MW，二次5MW，三次10MW起，价格通常为交易电价的3-5倍。此外，新能源并网必须接纳，采取固定补贴制，目前再往直接上网市场激励体制过度。1000家售电公司，允许没有发电资产单纯上网交易。

　　3. 电力监管是欧洲最值得研究的地方。整个欧洲电力市场有很多流派，德国依靠中央监管联邦网监局，采取激励监管体制，这一点德国、法国、荷兰是一样的，与意大利、西班牙、芬兰的混合收益与激励模式不同。监管和市场开放度是关联的，监管能力强，市场准入可以放低一点。德国的监管模型以降低费用互相比较为主，这和四个电网公司的体系是对应的。

　　4. 一句话总结德国的电力体系是：市场活跃，监管严格，依法调度，电网坚强。德国调度中心在电网，交易中心独立，双方独立运营无缝合作这个模式在德国非常完美，不存在人们担心的调度不独立就会干扰交易的问题。

　　原因有三：一、电网使用费的盈利模式让调度以保证更多电量传输为目的；二、调度干预市场必须公布数据并且接受监管质疑；三、售电市场活跃后调度与终端市场无利益瓜葛。

　　由此我们可以得出结论：电改最重要的逻辑是，培育市场让更多参与方进入，电网公司确保安全的情况下与其他公司参与竞争，然后在实际中完成顶层设计和法律法规，最后以强有力的监管针对各种违规行为进行处罚杀一儆百。

　　5. 最后的建议也是三条：

　　中国电改与其他国家电改有着本质不同，重点是你要用这些方法来作什么。

　　监管为王，规划为先。不管设计什么样的系统，优缺点存在很正常，最关键的是监管一定要到位。监管部门应该集中最优秀最专业的人才，而电网规划必须超前，这里的人才应当是顶尖里的顶尖。

　　对于超大型的改革项目，先难后易是另外一种思路，一来展示决心，二来抽丝剥茧，攻坚拔寨。而终端电价改革也许是条思路。