电力体制改革再出发 新一轮电改三问

电力18讯：    
　　关于进一步深化电力体制改革的若干意见》近日出台,标志着新一轮电改大幕开启。电力体系庞大而复杂,电力体制改革更是一项系统工程,需权衡利弊、全盘考量、稳妥推进。业已走过十年历程的电力体制改革,为何要“再出发”?改革方向是什么?又会如何影响电力和相关行业?

　　电改探因：电力行业发展面临矛盾和问题电力行业发展面临一些矛盾和问题。其中，交易机制缺失、市场化定价机制尚未完全形成等问题仍然突出，造成了市场配置资源的决定性作用难以发挥，节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生。此外，现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后于成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。因此，推进电力体制改革已迫在眉睫、刻不容缓。

　　电改“再出发”试图破除电网垄断时隔13年之后重新开启的针对电力行业的新一轮改革。新电改强调“管住中间、放开两头”，其中有序向社会资本放开配售电业务，成为本轮电改方案的最大亮点，标志着我国一直以来电网公司的传统盈利模式被打破。管住中间、放开两头的体制构架符合国际电力市场化改革的基本特征，符合我国的基本国情和发展阶段，也是兼顾市场手段和政府作用在电力行业发挥功能的最佳方式。电力体制改革如何推进?

　　新电改方案：除输配电网外竞争环节都将放开 电价是市场化的核心要素，价格必须要走向市场。现在价格机制没有理顺，所以要“三放开”，政府把定价权交出来，让供需双方交易形成价格。开放售电端，让供需双方见面是最大亮点。现在五类公司可以售电，包括电网公司的配电企业，能源服务公司都可以参与，在一定程度上可以优化配置资源。发电公司跟用户直接谈，电网公司只收过网费。这样供需双方可以综合考虑过网费和供电结构，提升系统稳定性，优化负荷，推动节能减排。

　　电价市场化可以分作三步走上网电价市场化是电改的重头戏，其同样可分为三步走。第一步，近期可保留煤电价格联动政策，要进一步调整完善，包括减少发电企业消化煤价上涨比例，及时足额联动等。第二步，在今后几年，将这项政策改造升级，借鉴石油价格形成机制的做法，国家明确细化煤电价格联动机制办法，由发电企业根据国家规定及市场供求自行决定上网电价，只需报政府部门备案，不再由政府部门审批，从而实现上网电价由审批定价改为机制定价。第三步，从长远看，上网电价应完全由市场供求决定，企业自主定价。