未来电网垄断局面将打破 用户将有购电选择权

电力18讯：    
　　即便是电力系统内部也存在利益分配不均现象，电网企业依仗对“输电、配电、售电”专营实现了旱涝保收。这种僵化的入网电价与配售模式甚至抑制了风电等新能源的应用市场。

　　据悉，新电改方案已于近日内部下发，但方案内容与此前流传的版本相比尺度有所收缩，并未涉及电网拆分等业内认为的顽疾。

　　事实上，本轮电改的主体架构就是“管住中间、放开发电与售电两头”，即逐步实现以准许成本加合理收益的方式核定输配电价、有序向社会资本放开配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。

　　未来，电网公司统购统销“吃差价”的垄断局面将被打破，电力用户将拥有向不同市场主体购电的选择权。可见，随着改革步伐向纵深迈进，市场之手将在电力资源的配置及价格核定方面发挥更多作用，以此规避行政主导模式下的诸多弊病。

　　电力是民众日常生活离不开的重要能源，也是支持工商业正常运作的基础资源，故而社会各界对其价格波动较为敏感。回顾此前电价改革轨迹，为保障国计民生平稳发展，主管部门一直对电力系统施以较多的管制举措，其结果就是电价长期在均衡价位下方徘徊，未能合理反映发电成本、供求结构、环保支出等因素。尤其是在上游煤炭领域已实现市场化经营的背景下，“计划电”烙印迟迟未能减弱，这一局面在让发电生产企业纠结不已的同时，高耗能大户却因此获得了隐性补贴。

　　需要指出的是，即便是在电力系统内部，也存在利益分配不均现象，电网企业依仗对“输电、配电、售电”的专营实现了旱涝保收。而且，这种僵化的入网电价与配售模式甚至抑制了风力发电、生物发电等新能源的应用市场。
　　
　　以此观之，电力系统改革需要平衡诸多主体之间的利益，推进实非易事。此次新电改也只是开放了新增售电业务，并未如市场预期的那样对原有售电板块动刀。但无论如何，在电力系统全面引入市场交易机制已是大势所趋。

　　发达国家的实践表明，市场化电改在实施之初虽然会遭遇诸多阻力，但随着时间的推移各种社会效益就会逐步彰显，市场自我调节机制会引导发电企业夯实内部管理、引进先进技术，届时整体电价水平将会在业内规模效应、市场竞争压力等因素的综合作用下降低到合理区间，英、法、日等国在电改后十年左右电价水平都下降了20%以上。其间，新能源发电也将会获得介入市场的良机，最终让民众与经济实体切实获益。

　　值得一提的是，在新电改方案正式落地之前，深圳已于今年1月先行展开了相关试点工作。目前，深圳已成立了一家名为深电能售电有限公司的民营企业，意在以国际通行的准许收入模式确定独立输配电价，并履行与大用户议价的职责。一旦条件成熟，电网企业将按照政府核定的输配电价收取过网费，而发电侧与售电侧主体如何开展有序竞争则需接受现实考验。可以说，深圳试点是新电力改革的一次预演，这一样本的政策绩效值得期待。

　　其实，电力系统改革不断推进演绎就是行政部门与市场无形之手重新定位、厘清边界的过程，主管部门需要以壮士断腕的决心主动简政放权，最终完全回归裁判员角色，是为电力系统内各实体间实现充分博弈、电力市场出清价格自发浮出水面的必要前提。当然，在市场化改革初期，电价变动可能较为频繁，对低收入群体的生活形成较大影响，主管部门需对包括财政专项资金补贴、把控改革节奏等在内的工作做出充分预判与合理安排，以舒缓电力改革实施给社会各界形成的冲击力度。