环评机构脱离环保部仍可能出现“花钱办证”：应打破少数人垄断环评权的格局

电力18讯：    
　　环评机构从环保部门剥离之后，变身为独立的第三方企业或公益性机构，在现有的环评流程下，仍将直接从企业或项目方承揽环评订单，仍存在“花钱办(卖)证”的可能。

　　新任环保部部长陈吉宁提出，要启动环评法的修改工作。此前已有全国人大代表提交议案要求修改环评法，以适应新环保法。2003年9月1日环评法施行开始，环评被视为从源头上预防和控制环境污染的“阀门”。但据今年2月中央巡视组反馈的情况显示，未批先建、擅自变更等环评违法违规行为大量存在，环评服务市场“红顶中介”现象突出，环评机构资质审批存在“花钱办证”情况。但就环评法应如何修改，不同专家的意见出现分歧，有观点认为应坚持环评前置不动摇，也有专家建议环评应以事后监管为核心。(3月19日《中国青年报》)

　　环评法的调整修改，已在主管部门、业内专家等各界形成共识。新任环保部部长陈吉宁也已表示，将在年内剥离环保部直属的环评机构，并加快推动地方环保部门与直属的环评机构脱钩。

　　但需要注意的是，实现环保部门和环评机构的剥离，只是提高环评有效性、公信力的一种手段，并不意味着剥离之后，困扰环评运行的问题就将很快得到解决。

　　此前，环评机构作为事业单位，直属于环保部门，又承揽建设项目业主单位的委托，环评工作的埋单人就是企业或者项目业主，因而将很难避免利益驱动特别是“花钱办证”的情况。并且，环评机构还可能扮演项目方与主管部门建立利益输送的掮客角色。

　　很显然，环评机构从环保部门剥离之后，变身为独立的第三方企业或公益性机构，在现有的环评流程下，仍将直接从企业或项目方承揽环评订单，仍存在“花钱办(卖)证”的可能。长期以来，环评机构和环保部门形成了紧密的人员关系，双方都存在拥有双重工作履历的任职人员，因而尽管双方隶属关系发生改变，仍难排除项目方通过环评机构“搞掂”环保部门的操作空间。

　　因此，环评法在修改调整时，无论是实现与新环保法的无缝衔接，还是遏制环评服务中的腐败风险，都需要加大信息披露力度。新环保法规定，除涉及国家秘密和商业机密外，应当全文公开环境影响评价报告书。环评法修订时不仅应就这方面内容进行充实，还应设立更为严密、公开运作的环保审查与环评回避机制，比如，公开的环评报告书中需列明环保部门、环评机构工作人员就学和履职简历，环评机构工作人员应自动回避由原任职单位审查的环评业务。

　　笔者也赞同中国政法大学环境法学教授曹明德的意见，要在环评法中明确环评机构环境评价的法律责任，建立起追责惩罚机构。只有这样，才能避免原先作为“国家干部”(事业单位工作人员)的环评机构工作人员，在机构和个人身份与机关脱钩后，肆无忌惮的向出价高者“售卖”环评报告的风险。

　　对于专家所争论的环评前置还是后置、环保监管以事前封堵还是事后监管问题，应当意识到，环评和环保监管无论放在事前还是事后，都存在环保部门和环评机构被企业俘获、环评和环保监管因此失效的可能性。道理很简单，仅仅只有环保部门和环评组织掌握环境评价的权力，就不能排除被俘获甚至个别机构、人员设租寻租的可能。

　　只有打破主管部门和专业组织独享环境评价权的格局，实现较为广泛的公众参与，让公众意见可以发挥一票否决的作用，才能最大限度地防止少数人合谋而背叛多数人利益，才能倒逼环评机构和主管部门履行好各自职责，提高环境评价的效力和公信。