两会前哨：即将被引爆的六个能源话题

电力18讯：    
　　全国两会不仅是秀场，更是利益博弈场。不同行业、不同地域的代表们将为各自的利益群体请愿，在这个国家最高的议事场合表达诉求。从目前能源行业发展的形势看，能源革命的新问题与尾大不掉的老问题并存。这决定，能源话题将贯穿两会始末，无论他们为民请命，还是为己陈情。能源观察认为如下六个问题将成为全国两会的焦点，期待大家的补充，邮件至energyobserve@126.com。

一、能源人事调整后，努尔局长会有什么施政思路？

　　按照惯例，“两会”期间各部委负责人将出席大会及分组讨论，新任能源局局长努尔．白克力也将在两会现场露面。在接棒第四任局长后，努尔．白克力会有怎样的施政思路？2014年习近平、李克强分别主持召开专题会议，研究国家能源安全、能源战略问题，提出推动能源生产和消费革命的战略。能源革命如何推进？努尔．白克力来自能源大省新疆，新疆的开发会否提速？国家能源政策与“一带一路”战略将如何融合？

　　过去一年在反腐高压态势下，能源局内多名领导干部被带走调查，能源局并未完全走出反腐的泥淖和舆论风波。在努尔．白克力的工作清单中“反腐倡廉”将是一场坚决打赢的攻坚战、持久战。能源局反腐战争，是否会有新的举措？

　　此前有消息称，前任能源局局长吴新雄将在全国政协专委会任职，目前尚无确切的消息。若消息确实，带领能源局走过一段艰难过渡期的吴新雄也将成为本届全国两会的焦点人物。于吴新雄而言，在不到两年的时间里，需要面对机构重组、内部贪腐案件频发、重树能源局对外形象、填补能源监管真空、推进能源革命等一系列工作，每一项任务都是高难度动作。他又是如何评论过往是非功过？

二、新常态下，能源产业该走什么路？

　　在经济新常态下，国内电力、煤炭、油气等能源产品需求放缓。2014年全社会用电量55233亿千瓦时，同比增长3.8%，这样的用电增速是2000年以来的最低水平。

　　以往，能源产品短缺，上项目、扩规模是过去30年的常态，现阶段煤炭、电力均出现过剩，煤炭行业仍在“熬冬”，发电行业虽进入最好的时期，但未来电力增长空间非常有限，市场竞争也将变得激烈。传统的油气、煤炭、电力行业应该怎么办？这也将是能源圈内委员、代表最为关心的问题。

　　在大气污染治理、结构调整需求下，清洁能源得到前所未有的发展机遇，其在国内能源生产和消费中所占的比重不断增加，但距离成为替代能源、主体能源的角色，仍有漫长的路要行走。新能源在被国家“扶上马，送上一程”后，能否不再依靠补贴，独立行走？

三、能源价格市场定价，电力、油气改革如何重启？

　　价格改革关系能源投资、生产、消费各个方面，不仅是能源项目业主关注的重点，也是能源消费主体的命门。在我国以煤炭、石油、天然气、电力为主的能源体系中，煤炭价格已经完全市场化，油气、电力价格仍受政府干预，是接下来改革的重点领域。最大的看点是新一轮电力体制改革即将启动，在讨论多年后方向将要确定。

　　2014年，发改委实施深圳市输配电价改革试点，电网不再作为电力交易主体，而是以输配电服务商的角色出现，只收取“过网费”，目的是打破电网依靠买电、卖电获取购销差价的盈利模式。接下来，复制推广深圳模式、推进电力直接交易应是电力改革最为可行的措施。

　　石油、天然气价格改革方面，成品油价格机制已经相对完善，接下来重点是天然气存量气、增量气并轨（2015年完成），天然气阶梯气价改革、以及油气管输价格改革。

　　按照国务院要求，价格改革的原则是缩小政府定价范围，实行公开透明的市场化定价，以合理的价格信号促进市场竞争，破除垄断，撬动社会资本投资。充分考虑竞争条件和对市场、社会的影响，毫无保留地把具备竞争放开条件的放开，一些自然垄断领域具有竞争的环节也要放开，更大程度让市场定价。

四、能源安全的堤坝，到底牢不牢固？

　　能源安全是战略问题，事关经济发展、国际战略等方面。过去两年，国家高层高度重视安全问题，习近平两次在中央财经领导小组会议上，听取关于能源安全的汇报。我国确定将国内供应作为保障能源安全的主渠道，在开放的格局中维护能源安全。说到底，能源安全就是能源供应到底够不够、可否持续稳定供应、可否降低对外依存度。

　　在2月10日中央财经领导小组第九次会议上，习近平指出，保障能源安全，要明确责任、狠抓落实、抓出成效，密切跟踪当前国际能源市场出现的新情况新变化，趋利避害，加快完善石油战略储备制度，推进能源价格、石油天然气体制等改革，大力发展非常规能源。

　　去年下半年以来，国际油价大幅下降，为国内石油储备、能源价格改革提供了机会。目前，石油储备的数字是一个盲区，90天需求量是国际通行的法则，增加储备库建设刻不容缓。同时，又要警惕国内增加进口的举动，可能导致油价上涨。与其同时受油价大幅下降影响，石油企业盈利能力下降，非常规能源投资受到影响。

　　去年11月国务院办公厅下发《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，提出立足国内，保证能源安全的战略。到2020年，基本形成比较完善的能源安全保障体系。国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，能源自给能力保持在85%左右，石油储采比提高到14-15，能源储备应急体系基本建成。

五、税由法定，成品油消费税三次调整程序是否合法？

　　自2014年下半年以来，国际油价大幅下降。国际油价下降，有利于国内生产企业降低成本，为石油增储提供好时机。与此同时，借助低油价带来的契机，国家财政部、国税总局连续三次调整成品油消费税，此举引发诸多的讨论。

　　2014年11月28日、12月12日，2015年1月12日财政部、国税总局下发通知提高成品油消费税。经过三次上调后，汽油、石脑油、溶剂油和润滑油消费税单位税额由1元/升提高到1.52元/升，单位税额累计上涨0.52元/升，涨幅高达52%；单位税额累计上涨0.4元/升，涨幅为50%。

　　对于本轮三次至上调消费税，财政部的解释是，对成品油征收消费税，有利于促进资源节约，抑制对能源的过度消费，是国际上比较普遍采用的做法。诚然在中国的资源环境状况下，能源产品低价不利于环境保护和能源节约利用，合理的税负能够引导理性消费。与此同时，消费税的连续提高使国内油品税费负担接连提高（50%左右），社会各方对于增税程序的质疑增加，财政增收的用途能否公开透明也成为各界关心的问题。

六、煤炭卖白菜价，怎么“脱困”？

　　来自产煤大省和煤炭行业的委员和代表将继续为煤炭“脱困”鼓与呼，降低税负、信贷支持、限制进口冲击、遏制非法产能等将成为他们的主要诉求。煤炭行情发生急转是在2012年下半年，低迷的境遇持续近三年。2014年在市场需求不旺、产能建设超前、进口规模依然较大等多重因素影响下，煤炭市场供大于求矛盾突出，库存增加、价格下滑、效益下降，企业经营压力加大。

　　中国煤炭工业协会信息显示，2014年前11个月全国煤炭产量35.2亿吨，同比下降2.1%，预计全年产量同比减少2.5%左右。这是我国煤炭产量自2000年以来的首次下降。在煤炭行业的利润方面，2014年前11个月，全国规模以上煤炭企业利润比下降44.4%，亏损面在70%以上。但这样的情形预计将在2015年延续，煤市供大于求的态势难以改变。